浅谈完善环境应急管理体制机制

2019-01-21孙亮

资源节约与环保 2019年10期

关键词：管理体制应急部门

孙亮

（泰州市生态环境局江苏泰州 225300）

引言

科学分析环境应急管理工作的重点及突破点，要以机制运行更顺畅，理论创新更系统，体系构建更完善，制度操作更具体的体系系统来提高环境应急管理水平。

1 环境应急管理遇到的新形势

1.1 国务院成立应急管理部门

2018 年4 月16 日，国务院应急管理部正式挂牌。此次挂牌，将国家安监总局全部职责，国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部等13 个部门和单位进行了整合和统一，统一管理，统一调配，体系鲜明，指挥得当。

1.2 各部门协调应急机制不成熟

虽然已将13 个部门进行了整合，但是没有将环境应急职能规划在内。处置突发事件的基础工作仍然薄弱，机制不健全、法制不完善的问题依然突出，应急管理部门与环境应急部门之间无法联动，只能单兵作战，协同作战的机制还不够成熟。

1.3 环境应急管理体制不顺畅

当前的环境形势严峻，环境应急管理工作的难度和强度都在不断加大，对环境应急管理人员提出了更高的要求，但环境应急体制建设有待加强：环境应急管理机构上下不一致，有的地方是单独成立，有的地方是挂靠在执法局，有的县市还没有环境应急机构；人员性质也是多样化，有公务员、有参公、有事业编、也有合同制。各县、市（区），人员紧缺，应急工作没有专员，工作疲于应付。由于管理体制不健全，责任不明确、岗位人员少，工作难开展，“事无人管，急难以应”的现象依然存在。

2 完善环境应急管理体制机制

2.1 建立新型应急管理体制

环境应急管理的事前预防、事中处置以及善后处理，应该由政府部门统筹管理，应急管理部门牵头协调，构建权责一致、统一指挥、权威高效的应急管理体系。

从应急物资、应急资金、装备、专家和应急队伍配备，都由应急管理部门统一管理，统一调配，每年开展几次综合应急演练。需要建立新环境新形势的应急管理体制：一是推动流域上下游政府间、区域相邻政府间深化区域联防共识，创新区域联防联控机制，丰富区域联防实践。二是畅通相关部门、企业间协调联动机制。应急、公安、交通、省厅环境等相关职能部门、企事业单位之间强化协调联动意识，密切信息资源联系，强化应急管理联动，增强环境应急管理合力。

2.2 加强环境应急体制建设

加快推进专、兼职环境应急管理机构建设，将突发环境事件应急体制建设作为推进环境应急管理的基本点，重点突出人员队伍建设及管理能力提升。

根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确要求形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，环境应急机构必须独立并且加强。建议乘着国家体制机制改革和环保垂直管理体制改革的东风，深入推进应急管理体制机制建设，做到顶层统一设置，明确环境应急的机构和人员设置。

2.3 理顺环保内部防控机制

随着环保垂直管理体制改革，环境监测事权上收，环境应急无法调动省级环境监测力量，但是市级及市（区）级的环境监测能力有限，水平有待提升，环保内部各部门要贯穿全过程管理主线，依靠科技及第三方监测技术支撑，围绕防控环境风险为主题，落实环境风险防控职责，强化联防联控措施，提升环境应急管理实效。确立源头防范、主动防控工作思路，树立“隐患险于事故、防范胜于救灾”风险意识，把环境应急管理重心集中于风险防控上，推动环境应急管理战略转型。