浅析河长制在生态环境建设中的作用

张锐

摘  要：我国为了有效解决河道水生态管理问题，改善河道水生态环境及质量，建立河长制管理机制，可以加强对生态环境建设的监管力度。该文针对河长制在生态环境建设中的作用进行了深入分析，通过对古代“河长制”的历史演变与现阶段河长制的主要工作内容进行研究，结合自身工作经验及实际案例，提出了河长制在生态环境建设中的作用。

关键词：河长制;生态环境;作用

中图分类号：TV85          文献标志码：A

0 引言

“河长制”是国家对生态环境管理及政治的新探索模式，不仅加强了对生态环境的监管力度，而且使水生态环境可以做到责任明确、协调有序、严格监管、保护有力。因此，河长制的出现落实了水污染防治行动，对生态环境建设起到了有效的推进作用。

1 古代“河长”职能及演变

古代人类就将水视为生命之泉。自古以来，水资源就是发展的重要资源。历代帝王会将“善治国者必先治水”理念与安国兴邦的政策相结合，这已经充分说明人们在古代对治水工作的重视程度。如今，在经过历朝历代的治水理念也为我国应对洪涝灾害提供了参考。例如：大禹治水就将“堵”改为“疏”，成功治理了上古时期黄河流域发生的特大水灾。从我国河流治理的历史来看，历朝都存在“河长”。在春秋、晋、宋、齐、后魏等时期就有司空“水部郎中”等职位来治理河流。正是因为古代“河长”的出现，我国河流管理制度和理念独具特色，并为现如今的“河长制”提供了指导和借鉴。

2 “河长制”主要的工作内容

“河长制”是由中国各级党政主要负责人来担任古代“河长”的角色，对河湖的生态环境建设负责管理与保护工作。我国“河长制”的全面落实，加强了对生态环境及河流生态安全的维护。“河长制”的落实，以科学发展观为指导并坚持保护优先的方针，通过“政府主导、属地管理、部门协同、社会参与”的原则，实现人、水与环境间的和谐发展理念。“河长制”对于河流生态的保护具有全面性、促进性等特点，主要工作内容包括5个方面。

2.1 加强对水资源的保护工作

随着我国的发展，认真落实国家相关政策，是相关部门、单位的责任。河长制同样需要严格执行水资源管理制度，使水资源能够得到科学、合理的开发。另外，通过加强相关政策的执行力度，可以加强对水资源的控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，这“三条红线”的控制力度。

2.2 加强河湖水域岸线管理保护

河长制的主要工作内容，还包括对规划岸线分区管理。通过加强河湖水域岸线管理实现对岸线保护、节约与责任强化，河流的治理可以有效改善水域岸线的生态环境，通过严禁以各种名义侵占河道、非法开垦及采沙等情况，对河道岸线存在乱占、滥用、多占、少用或占而不用等现象进行及时处理，达到恢复河流水域岸线生态功能的目标。

2.3 加强水污染防治

“河长制”的实行，对水污染防治具有推进作用。“河长”要按照《水污染防治行动计划》的相关规定，加强污水防治工作，使水生态质量大大改善。以水为生态为核心，统筹水上、岸上等污染治理工作，推进生态环境的良性发展。另外，“河长制”需要建立相关排污管控机制和考核体系，进一步保障了水生态环境系统。

2.4 加强水环境治理

“河长”是需要负责对水环境质量的管理工作，需要将水功能区进行划分来确定水体的水质，从而达到保护水质的目的。通过制定河流水质达标行动，使其各河流水源地环境得到保护，并将城市黑臭水体整治，改善农村饮水安全等列入工作当中。通过“河长制”及因地制宜的建设手段，改善水生态岸线实现达到河湖环境整洁、优美、水清岸绿等目标，从而实现对生态环境的建设。

2.5 加强水生态修复

“河长制”是根据不同区域进行分区建设，使河库生态得到改善。相关人员需要制定有效推进的整治方案。通过开展河库健康评估从而推进草库区生态环境，为生态环境的绿化建设提供有力保障。河长制需要严格落实相关工作内容，才能加快生态环境建设，“河长”可以加大对水库、河道的监督工作，来保护周边环境及水生态不受污染侵害。河长制需要相关人员的积极探索，对小流域生态制定出相关的经济补偿机制，达到改善河库生态环境的目的。

3 实际案例

2016年，由乡长任乡级总河长、各村支书任村级河长等出台的各类管理方案，饮用水水源地水质达标率为100%、生活污水处理率为70%、重点工业污染源达标排放率为100%。从这些数据中，不难发现，“河长制”的落实，降低了污染，加快了生态环境建设的步伐见表1。

4 河长制推进生态环境建设的作用

4.1 加强了组织领导的关联性

从生态环境建设的角度进行分析，在实行“河长制”加强生态环境建设方面，需要相关组织及部门领导间的密切配合。目前，“河长制”可以成立相关的工作领导小组，明確各级人员的水资源管理责任。例如：由市长、常务副市、长任常务副组长形成小组模式，使各部门间的关联性极大加强，再以抽取人员组成各镇（处）要成立相应机构，加强对河、胡等水生态的整治工作。另外，利用网络信息技术，可以公众号、网站，并添加“实现信息查询”、“预警提醒”、“河长在线交流”等功能。

4.2 相关制度逐步得到健全

各部门间的关联，可以有效落实“河长制”的相关工作内容，完善多项制度（省级会议、信息通报、工作督办、考核等）。这也可以有效解决河长制问题的重点、难点，加强信息资料收集，为各级“河长”制定科学决策提供了借鉴意义，。同时，以层层督办的形式，有效解决水资源管理方面的问题。例如：小组部门可以建立考核机制，若“河长”已经做出了显著成绩，可以采取表彰奖励的形式对河长进行鼓励。另外，“河长制”可以借助信息化平台，进行水资源管理信息化建设，将水资源管理与计算机技术相结合，有助于完善水资源管理制度，也会为“河长”的工作提供基础数据、网络数据等可靠依据。

4.3 河长制功能实现多渠道保障

我国的“河长制”处于探索研究的初步阶段，还需要不断完善并解决生态环境建设的问题。从长远的角度进行分析，“河长制”可以实现对河道的长效久治，不断改善水生态环境。“河长”将法律、政策作为约束、执行的基础，将管理、技术作为辅助指导，将科学技术、信息技术为载体，使“河长制”可以实现多渠道保障。在未来的发展中，“河长制”的各项标准、法规会更加明确，这也为相关部门加快生态环境建设具有督促、推动的意义。另外，相关人员借助多种高新技术、多种河流整治方式改善生态化建设，才能够对排污、违建等问题进行有效控制。笔者认为，多方并进是河长制拓宽渠道的重要途径之一，通过信息技术建立公众可以参与的机制，充分发挥群众力量，间接增强人民群众的生态环境保护意识。以群众监督、举报等行为来引导河长制工作有效进行。

5 结语

综上所述，“河长制”不仅可以改善水环境质量，也进一步加快了我国的生态环境建设。

参考文献

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