健全我国未成年人保护制度

2019年全国两会，民进中央提交《关于健全我国未成年人保护制度的提案》得到共青团中央的答复。答复表示，目前《中华人民共和国未成年人保护法》修改已列入十三届全国人大常委会立法规划，本次修订有望将未成年人利益最大化原则纳入其中，作为我国未成年人保护工作的基本遵循。在网络保护方面，未成年人保护法拟新增“网络保护”专章，《未成年人网络保护条例》也在制定中。本次未成年人保护法修订中，有望以“强制报告义务”、县级以上政府设立未成年人保护工作委员会等规定予以明确，同时对校园欺凌的认定、处理作出细化规定，对性侵未成年人罪犯探索实行信息公开、从业禁止等。成立专门的未成年人司法社会服务机构等建议，工作实践中也有探索。对于提案中提出的“强化政府职责，体现政府的职责和担当”，本次未成年人保护法修订将新设“政府保护”专章，明确政府保护的工作机制，新设营养干预、卫生健康保障、适度普惠型福利、救助类福利、国家临时监护等制度，并建立相应的社会支持体系。针对“细化监护人职责和加大监护不力追责力度”的建议，将在家庭保护中细化未成年人监护制度，细分监护应当行为、监护禁止行为、监护注意义务，健全委托监护制度。

未成年人是家庭和社会的希望，也一直是国家、社会致力保护的对象。我国刑法和未成年人保护法等相关法律都明确要求保护未成年人的合法权益，经过全社会多年的努力，基本形成了以司法保护为基础，社会保护、学校保护和家庭保护为主体的我国未成年人保护体系。我国未成年人保护法1991年颁布施行后，经过两次修改，今年或将迎来再次修改，原则性较强、操作性较弱等问题有望得到解决，这将为健全我国未成年人保护制度奠定良好的基础。目前，还存在的问题有：观念滞后，缺少有效的预防、发现、报告和处置未成年人权益受侵害的制度构建；相关法律中，缺少对保护未成年人法律责任的明确规定和具可操作性的有关侵害未成年人犯罪的条款；政府相关部门的职责缺乏明确规定等。

因此，建议以修订《中华人民共和国未成年人保护法》为契机，更新观念、加强制度建设，明确主体责任，健全我国未成年人保护制度。

一、树立“儿童优先”理念，注重对特殊儿童的保护，重视对青少年的品行教育

（一）树立“儿童优先”理念。重视“增加儿童福利”，尊重未成年人意愿，促进未成年人利益最大化，使政府的福利政策适度惠及全体未成年人，在社会服务设施如图书馆、博物馆等增加儿童项目等。

（二）注重对特殊儿童的保护。关注不同类型特殊儿童的司法保护、福利需求，应考虑规定对留守儿童、流动儿童及处于困境危险儿童的权益保护，为其提供自然健康的成长环境。

（三）重视对青少年的品行教育。立足教育与矫治、健全社会支持体系，通过一系列保护处分措施来替代刑罚：加强专门学校建设、强化司法训诫实施；在相关法律中增加未成年人信息安全保护条款，加强互联网监管力度；对向未成年人出售烟酒等法律条文进行细化，明确处罚措施，加大惩处力度。

二、针对校园欺凌、校园侵害、虐童事件等问题加强制度建设

（一）设立强制报告制度。规定学校等教育部门和教职人员发现未成年人遭受校园欺凌和暴力时，应及时向公安机关报案；建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶和监护干预等安全保护机制。

（二）建立未成年人保护工作联席制度。该项工作涉及多个部门，建议由政府牵头，组建一个协调机构和办事机构，如建立未成年人保护中心等，切实推进未成年人保护工作。

（三）探索相应的组织协调机制。整合资源，通过完善相关立法鼓励各级政府探索与企业、学校、社会组织等加强合作，推动成立专门的未成年人司法社会服务机构。

三、对主体责任作出明确的规定

（一）强化政府职责。即强化政府（社区）在保护、救助未成年人中的责任。树立法律对家庭事务适度干预的理念，同时明确政府相关部门职责的细化、责任落实、经費保障，体现政府的职责和担当。

（二）细化监护人的法律责任。对相关法律中监护人“监护权”的责任要求予以细化。如明文规定“未成年学生对他人的人身和财产造成损害的，追究其监护人的法律责任”；如规定“禁止未满八周岁的未成年人独处，未满十二周岁的未成年人进行游泳、乘坐游乐设施、客运索道、自动扶梯等具有危险性的活动应有成年人陪同”等，有效预防和切实减少未成人遭受意外伤害。

（三）加大对监护人监护不当等行为的追责力度。建议分程度建立法律责任追究制度，情节轻微的运用劝诫、制止、强制培训教育等手段，情节较重的可采用罚款甚至撤销监护权等措施，特别是针对监护人虐待子女的情况，完善相关司法解释和执法标准条款，明确监护权中止、撤销、转移等问题，制定相应的具体的实施细则。同时尝试建立监护人监督制度，将部分民间组织纳入监管体系。

（四）明确学校责任。对现有法律中有关安全的内容予以明确，包括教学设施安全、校园环境安全、集体活动安全和学习生活安全等内容，建立校园欺凌的预防和处理等制度，从立法层面助力提升校园安全等级。