浦阳江流域水环境现状公众调查及分析

魏 铮 周胜利 于海燕 周 莹

（浙江省环境监测中心 浙江杭州 310012）

引言

河流是有机的生命整体，由水流及其维持的动物、植物、微生物和环境因素构成。维持河流健康有助于实现河流开发与保护并重、人与河流和谐发展的终极目标。从水环境质量发展趋势看，浦阳江目前已进入到从水质改善向生态恢复过渡的阶段转变期。这对浦阳江的保护和管理提出了更高的要求，需要从片面强调污染防治向生态治河的综合性理念转变。受人口、经济压力和水资源本底条件的制约，我国是世界上水资源问题最严重的国家之一，缺水、水污染和水生态退化等问题已经严重影响资源与环境安全[1]。河流健康与社会、经济、人类的可持续发展等密切相关，在流域水平上可以理解为是资源安全、环境安全、生态安全和经济安全的有机统一。公众参与可以将社会尺度纳入水环境质量管理中，帮助公众明确自身行为与环境之间的相关性，协调各相关利益群体的矛盾，确保环境政策制定的有效性。

选取浦阳江浦江段流域，对政府管理者和流域居民的环境意识以及流域环境管理的参与现状进行了分析，了解流域水环境管理中的公众参与度，为水流域资源优化管理与决策提供社会基础。

1 研究区划分

1.1 研究区概况

浦江县浦阳江流域地处浙中内陆，浦江县南部，地势由南向北渐次倾斜，形成北向开口通道式断陷盆地。境内东、西部为低山丘陵，中部为河谷盆地，北部为河网平原。沿途汇合34条溪流，主干流长49.61公里，干支流总长度312.44公里，流域面积492.62平方公里。

1.2 研究区划分

兼顾流域上中下游的空间差异、城乡差异以及水敏感区，分为上游段、城区段、近郊段、郊区段4个区段。

上游段主要是指浦阳江近源头区至城郊外围，这部分河段人工干扰相对较小，以农业活动为主。

近郊段主要是指浦阳江城乡交界区段，该河段部分为固化岸带与自然岸带河相交区段。

郊区段是指浦阳江县城城区外至浦阳江出境处河段，承纳了大部分上游、中游流域的污染物，同时经过浦江的主要农业区，承担着浦阳江（浦江段）主要调水泄洪的功能。

2 研究方法与样本确定

我国的公众参与以政府为主导，而流域居民在参与式的水环境管理中往往是最重要的参与者，他们不但能够提供有关当地自然和社会政治系统的关键信息，还可以解决非点源污染的措施提供支持。该研究综合采用问卷调查的方式，围绕核心利益群体中的政府管理人员和流域居民进行。考察环境知识、环境满意度、水环境现状、实际参与度、政府行为及其公众认知度和接受度等。

对浦阳江流域河流健康情况进行公众满意度调查。共发放《河流健康评估公众调查表》440份，其中15条主要支流共300份，浦阳江干流共140份。问卷发放对象身份多样，包括公务员、事业单位职员、企业职员、农民、学生等，文化程度涵盖小学到大学各种水平，共计收回有效调查问卷386份。

3 结果与讨论

3.1 水环境现状

对水环境状况的认知是人们对水污染现状的一种综合性主管评判，会影响政府的水资源管理行为[2]。公众调查统计发现，对水环境现状公众满意度较高的是浦阳江干流大部分河段，大部分支流及小部分干流区段不满意，主要因素为对河流重视程度低、河流水量少、水质和两岸景观一般，还有少部分支流河岸带存在破坏现象。水质情况调查结果显示，认为水体质量较好的综合占比为77.6%。

自2013年起，浦江县“五水共治”实施了一系列河道整治措施，通过问卷调查，进一步了解公众对“五水共治”的认知程度，以及对浦阳江流域整治后河道改善状况的感观。结果显示，52.7%的受访公众对“五水共治”实施情况是十分熟悉，上游段、城区段、近郊段熟悉程度较高，郊区段相对较低。河流整治改善情况，81.1%的受访公众认为有显著改善，上游段和城区段较高，近郊段次之，郊区段相对一般。

调查结果充分反映了浦阳江流域“五水共治”取得了良好的社会效应，得到了社会公众的普遍认可。调查中88.3%的公众表示愿意参与相关活动改善周围的水环境，公众的环保意识与参与意识较高。

3.2 河岸景观舒适度

河岸景观舒适度，包括人们到达滨水空间的可达性、景观环境质量及人水亲近三方面。滨水空间的景观环境质量，要求河流具有流畅的岸线、良好的岸边带构成、清洁的水质，适合人群观赏，植物配置、休闲娱乐设施的健全。以及人能够接触到水的程度，亲水设施的布置。通过公众调查、资料收集及现场调查，分析浦阳江河岸景观舒适度。

现场调查结果显示，浦阳江上游段和下游段以自然景观为主，城区段和近郊段有一些人工修建景观，如翠湖湿地公园、生态长廊等，提高了浦阳江景观环境质量。根据现场调查结果，浦阳江上游段、城区段、近郊段、郊区段河岸景观优美占比分别为88.9%、67.5%、58.8%、60%。娱乐适宜性结果显示，上游段、城区段、近郊段比较适宜娱乐，郊区段相对一般。总体上浦阳江亲水性较好，绝大部分设有亲水通道。

REN Jie, HUANG Hai-dong, WANG Qin, YANG Yu-guang, HUANG Yi, LI Qiang, BAI Chong

浦阳江河流水质情况采用现场调研和公众问卷调查方式。结果显示，水质情况良好，上游段最优，其次为近郊段，城区段和郊区段一般。水量现场调查显示，整体情况一般，公众调查结果显示不同区段的河流水量存在差异，上游段、城区段、近郊段、郊区段受访公众认为水量一般的占比分别为100%、61.1%、76.2%和74.5%。

公众对生态环境认识度越高，对河道的需求也进一步提高，不再满足于水质的改善，而是对景观生态、两岸护坡都提出更高的要求[3]。结合河岸景观质量、休闲娱乐适宜性、水质和水量等定性调查结果显示，浦阳江景观舒适度上游段较高，城区段和近郊段次之，郊区段一般。上游段自然景观为主，应加强保护，维护景观自然状态。城区段和近郊段的生态河岸改建，以及结合自然环境建立娱乐休闲设施，使得河岸景观舒适度大大提高，但受一定人类活动的干扰。郊区段一部分正在生态河岸建设中，需要改善河流水质，加强保护自然景观。

3.3 生态用水

根据2009年～2015年多次测量浦阳江出境断面（上仙屋）结果，浦阳江平均流量为16.42m3/s，平均坡降为1.6%。义乌溪是浦阳江唯一境外来源的支流，经石斛桥断面进入浦江县境内，水流占浦阳江总径流量的15%左右，2009～2015年平均流量为2.43m3/s。义乌溪距离上仙屋断面较近，一旦来水水质较差，对水质影响明显且很难预警。参考1980～2000年浦阳江不同保证率径流量表，采用同倍比缩放法估算浦阳江90%保证率径流量。

浦阳江是流域内污水的唯一受纳水体，但浦阳江流势较缓，且流经城区段及各乡镇中心区域的堤坝均已固化，不利于污染物的扩散与降解，易造成短时间污染物超标现象；另一方面浦阳江径流时空分布不均，导致冬季枯水期径流量偏低，即便有通济桥水库调控分配流量，但仍不能保证完全满足生态流量。

根据通济桥水库水量统计数据，2006至2010年（除2009年），生态用水量不断增加，从1420.5万立方米增加到10499.1万立方米。最高生态用水量出现在2012年，为11123.9万立方米。2013～2014年基本持平，2015年略有下降。生态用水中灌溉用水占比变化较大，2006年至2010年呈下降趋势，最高占比为86%，最低占比为8%；2011～2015年成波动状态，最高为48%，最低为9%。随着生态环境问题的日益严重，水库调度在考虑防洪目标和兴利目标的同时，兼顾河道生态需求，利用水资源调度改善河道水质和生态环境是一条重要途径。

结语

河流环境状况的直接相关者为流域居民，应该鼓励公众参与河流环境保护规划，成立公众监督小组，参与到水环境保护与流域资源可持续利用的工作中，提高公众的参与能力和水平，提高群众的环保意识，便于河流水环境保护的维护管理。

提高公众环境意识，加强宣传和教育，从整个流域角度出发，考虑河流上下游的沟通，形成共同认可的流域价值观，针对城镇与乡村的不同宣传教育与参与方案，实现资源整合，提高实施效率。

河流流域的上、中、下游，岸边带，干流与支流，水量与水质，治理、开发与保护是一个完整的系统，河流保护管理应遵循河流的自然规律，以流域为单元进行纵向的系统规划，清楚分析流域本底基础数据资料，以生态治河为原则，实现河流的横向协调统一。