城市水环境特点及治理机制分析

2019-01-20郑康振

资源节约与环保 2019年4期

郑康振

（广州珠科院工程勘察设计有限公司广东广州 510611）

引言

近年来，随着城市化、工业化进程的加快，城市主城区面积不断扩大，人口数量不断集中，城市河湖水环境面临着巨大的生态环境压力，水环境污染形势较为严峻。“十二五”期间，广州市城市水环境质量整体保持稳定，江河水质总体保持良好，但珠江广州河段平均水质为Ⅳ类，西航道、流溪河李溪坝以下河段及白坭河水质较差。

1 城市水环境特点

1.1 水环境条件脆弱

城市空间范围有限，各种生产、生活要素集聚程度高，人口密集且工业生产发达，城市居民的活动对水、大气、土壤等环境影响集中，使得城市水环境条件脆弱，城市水环境自净能力弱，易受到外界因素的影响水质。城市每年排放的大量工业废水、居民生活污水等，若没有合适的废污水处理排放系统，将会加剧城市水环境受污染程度。此外，城市工业高度发达，由此产生的工业废渣、废气易造成城市大气污染，形成沉降，经过地表径流，影响地表水和地下水，对市民健康构成潜在威胁。

1.2 水环境未及时补偿

近年来，随着城市化进程的加快，城市工业区、商业区以及居民区不透水面积持续增加，公共绿地、树木、草地、公园面积加速减少，减少了城市自然蓄水空间。由于城市注重陆域建设，地表水停留时间短，导致瞬时水流量增大，由于城市多为硬质地面，地表水入渗量为零，地下水补给量不断减少，尤其是在枯水期，城市水生态系统得不到补偿，增加了水环境污染程度。如，在《广东省2018年第三季度重点河流水质状况》中发布的数据显示，全省60个跨地级以上城市河流交接断面的总达标率为63.9%，即有36.1%的尚未达标，与上年同期相比，达标率下降了17.9个百分点。其中，广州市跨地级以上城市河流交接断面的达标率为66.7%，乌洲断面和平洲断面均未达标，主要是总磷、溶解氧含量超标，城市水环境状况需要足够重视。

1.3 城市供水依赖性强

城市地域相对狭小，人口和工业高度集聚，本地水资源量有限，城市用水量大，且水资源的利用程度不高，尤其是大型或特大型城市，城市自身的水资源供给能力难以满足城市发展所需。常常需要借助城市周边的外围水源来支持和保障主城区的用水。如，太原市主要依靠汾河水库供水，济南、青岛依靠黄河水，天津引滦济津工程等，城市供水依赖性强，加剧了城市水环境的治理难度和治理成本。如，2018年，广东省环保厅公布的《广东省2018年第三季度重点河流水质状况》显示：广州花地河入西航道前的水质为重度污染，氨氮超标0.9倍。8月份流溪河白云段的江村、石井河的石井河中游和入西航道前的水质为重度污染，氨氮、溶解氧含量均超标。

1.4 污水排放量增加

城市区域空间范围和面积有限，但随着人口及工业企业的大量集聚和迅猛发展，势必会导致城市污水排放量的上升，加剧城市水环境负担。据广州市2017年环境公报公布的数据显示：2017年全市工业废水排放量为20604.62万吨，生活污水排放量为151794.7万吨，全市工业化学需氧量排放量为8814.32吨，工业氨氮排放量为467吨。

2 影响城市水环境主要因素

2.1 污水入河

城市河道常常处于雨污管网的末端，被动承纳水口的水体排泄物，雨水口、雨污合流口和污水口成为入河水口的三种主要类型。广州市水资源主要表现为本地水资源少，过境水资源相对丰富，市内主要河流有北江、东江北干流、增江、流溪河、白坭河、珠江广州河段，市桥水道和沙湾水道等。其中，珠江广州河段黄埔航道、狮子洋水质轻度污染，珠江广州河段西航道中度污染，污染指标主要是氨氮和溶解氧。在2017年广州市每月发布的水质监测信息中的53条重点整治河涌（河段）中，有46条河涌属劣V类水体，氨氮、总磷及化学需氧量为主要污染指标，呈耗氧性有机污染特征。

2.2 城市建设

2018年广州市城镇化率为86.38%。，较2107年上升了0.24个百分点。随着城镇化进程的加快，人口、产业都会向城市集聚，对城市的水资源需求量也会持续增加。此外，城市基础设施的不断完善，土地利用密度提升，沥青、混凝土路面增加了城市地面的不透水性。此外，房地产开发面积的持续上升，城市农田、绿地以及水域面积持续减少，都会加剧城市水环境的可承载力，使城市发展逐步失去亲水性，这也是加剧城市水环境污染的重要因素。

2.3 水文气象因素

城市水环境还容易受到所在城市的地理、气象、水文等因素影响。例如，广州市属南亚热带季风气候，地处珠江三角洲河口区，辖区内河网纵横交错，前航道、后航道、西航道以及市桥水道等位于珠江三角洲河口感潮河段，每年潮涨潮落，在潮汐作用下，各种污染物会随水流作用污染区域内河道积累，加剧河段内河流污染程度。

3 城市水环境治理机制分析

3.1 EPC模式（深圳市）

EPC（Engineering Procurement Construction），即公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段承包。2016年，中国电建以“EPC+施工总承包”模式中标了深圳市茅洲河（宝安片区）水环境综合整治项目，中标金额为123亿元，项目共有六大工程，包括管网、排涝、河流治理及水质改善等46个子项目。2年来，深圳市通过EPC模式治理辖区水环境取得了良好效果。（1）统一运行机制和行业标准。EPC模式下，采取的是总承包管理的具体运行机制，由政府通过向社会购买服务形式，利用市场化机制下第三方的专业技术力量，采取统一的水环境治理技术标准，有利于整合水环境治理资源，提升水环境治理效率。（2）健全管理体系，强化质量管理。EPC模式下，水环境治理工程采取层层签订管理协议书，明确不同市场参与主体的责任，健全的治理管理体系，有利于强化水环境治理质量。（3）推行关键工序实名制，强化工程的安全和质量。

3.2 PPP模式（临沂市）

PPP模式是指由政府和社会资本合作，由政府主导、民间资本参与，共同合作的一种基础设施建设服务模式。临沂市，作为山东省“两型社会”的试点城市，辖区内的沂河在滋养着860万临沂人口的同时，也面临着水域污染问题。临沂市沂河流域生态保护及综合整治工程采取的PPP治理模式。（1）成立政府组织机构，加强项目运作领导。沂河PPP治理的实施机构为临沂市政府授权的环保局，国土、财政、规划、水利以及发改委等部门共同组成项目指挥部。（2）组建项目运营公司。经过竞争性磋商选择合适的社会资本方，由社会资本方与采购方（临沂市环保局）签订PPP项目合同，与政府指定出资人共同组建沂河治理项目公司，其中，社会资本占股90%，政府资本占股10%。（3）合理设计考核指标。建立合理回报机制，以及PPP运营维护绩效考核指标，根据政府对所设立的项目公司在沂河整治过程中的绩效考核指标，根据考核分数作出相应的费用支付比例（如，90分以上全额支付，60分以下不再支付，60-89分支付相应比例费用）。通过建立完善的法规和政策体系，以及考核指标等，达到约束、监管项目的实施与推进，确保取得预期实效。