浅谈环境影响评价审批存在的问题及对策思考

何文君 严慧雯

（句容市环保局 江苏镇江 212400）

引言

在21世纪，我国提倡环境与经济的和谐发展，环境影响评价机制的建立对实现我国社会的可持续发展具有重要的意义。但是现阶段我国在环境影响评价的审批制度方面仍然存在许多亟待解决的问题，因此相关部门需要采取适当的措施对这些问题进行有针对性的解决。由此可见，对环境影响评价与审批问题及建议进行探讨具有重要的现实意义。

1 环境影响评价的概念及内涵

环境影响评价英文名为Environmental Impact Assessment，实质是一种环境影响控制制度，环境影响评价的主要目的是降低项目开发所造成的环境污染，从而保障我国的生态平衡，促进人与自然的和谐发展。环境影响评价会在建设项目中对环境产生的不利影响进行预先评估，如果对环境的破坏程度较大，需要在当地居民以及地方政府的同意下修改原计划，在意见统一之后再对项目工程进行评价。环境影响评价是一种导向性评价。每一个国家对其都具有不同的规范要求，虽然环境影响评价会对工程设计、开工日期、投资等造成影响，但是可以将工程对环境的影响降到最低，减少污染治理的成本[1]。

2 当前环境影响评价审批过程中所存在的问题

一是环评审批效率不高。符合法律法规规定的建设项目，由于办理人来窗口办理环评审批时没能一次性提供完整的申办材料，延长了环评审批的时间；而在环评审批的过程中，由于环评文件编写的质量、审批程序不规范、拖沓等一系列问题也会造成整个环评审批运作效率较低。

二是“未批先建”现象层出不穷。开展环境影响评价是为了预防建设项目产生不良环境影响，这就要求建设单位在建设项目开工建设之前必须开展环境影响评价。然而事实是，未开展环境影响评价或环境影响评价报告未经备案或者批准就直接开工建设的违法项目屡禁不止。

三是我国对环境影响评价的宣传力度不足，现阶段我国许多企业的经营人员对环境影响评价缺乏重视，认为环境影响评价并不会为企业自身带来一定的经济效益，只有在到别的部门办事时需要相关的环保手续时，才会想到去完善环评手续，这种现象使得环境影响评价的审批作用无法得到充分发挥[2]。

四是环评质量有待提高。环评文件套用模板的现象比较严重，一份环评文件，在模板的基础上改改地址就完成了，缺乏创新，不能对建设项目可能造成的环境影响作出正确、详实的预测和分析，提出的污染防治措施理论有余，实践不足，可行性差。

五是环保部门内部缺乏健全的监管机制，从目前的情况来看，环保部门对于审批过程的要求严格，规定其必须依照相应的法律法规来执行，但是在审批过后并没有对其进行严格的监管，这就使得环境影响评价流于形式，企业在建设的过程中，并没有按照环境影响评价与审批要求来进行建设，在建设的过程中没有采取相应的污染防治措施，在建设的后期运用相应的手段来逃避监管，这种违规生产的现象对我国环境造成了长久的破坏。

2 环境影响评价审批问题的对策思考

3.1 规范环评审批流程，提高审批效率

一是积极落实“放管服”改革，推行“阳光审批”，严格执行一次性告知制度，将环评文件的审批依据、受理条件、审批流程、审批时限以及建设单位需要提供的书面材料等情况，编制成告知书，放在行政服务中心环保窗口显眼位置，方便办事单位或人员查阅和监督。

二是公共服务便利化，将环评登记表备案平台设在市环保局的官方网站，并在环保窗口将办理方式告知，方便办事单位或人员自行进行环评登记表备案。

3.2 加大执法力度，加强部门协调合作，杜绝“未批先建”

一是根据新修订的《环保法》、《环评法》等法律法规，依法严厉查处“未批先建”环境违法行为。

二是加强相关部门之间的协调合作，同发改委、国土、规划、住建等部门实行联合踏勘、并联审批，提前介入，指导和督促建设单位尽早开展环评工作。

3.3 加强环境影响评价的宣传力度

人们的思想观念是环境影响评价出现审批问题的重要因素，所以我国当地政府需要对环境影响评价理念进行宣传，增强企业经营人员的重视程度。在信息技术飞速发展的今天，在对环境影响评价进行宣传时，可以采用新媒体与传统媒体相结合的方式，新媒体主要是利用官方的网络平台、微博等对环境影响评价进行宣传，传统媒体则是利用报纸、杂质等纸质媒体进行相应的宣传工作，从而有效的拓宽宣传渠道，使更多的企业经营人员了解环境影响评价的重要性，促进我国的可持续性发展[3]。

3.4 规范环评中介机构管理，全面提高环评质量

加强环评机构的管理，出台相关管理办法来约束环评中介机构，加强对所在地开展环评业务的环评中介机构的日常管理监督，对其进行业务指导，开展定期抽查考核，对考核不合格的责令整改或劝退，严肃查处环评单位及人员不负责任、弄虚作假致使环评失实、环保部门审批失误出现严重后果的行为，全面提高环评文件质量。

3.5 加强环评的事中事后监管

加强环评的事中事后监管，对所批的建设项目建立电子台账，及时更新每个月的审批、验收情况，为环境监察部门提供数据支撑，实施监理、监测、管理联动，依法查处违反环评和“三同时”制度的企业。对于典型的环境违法案件，要实行责任链倒查和追究，让企业、环评机构、评审专家、监管者各担其责。

结语

综上所述，环境影响评价对我国建设生态文明社会具有重要的意义，因此相关部门应该引起重视，首先要充分了解环境影响评价的概念及内涵，之后需要对环境影响评价审批过程中的问题进行分析，最后提出了规范环评审批流程、加强环境影响评价的宣传力度、规范环评中介机构管理及加强环评的事中事后监管等一系列对策，进而为我国社会的健康发展奠定良好的基础。