安定区退耕还林工程建设的做法与成效

包小兰，焦武宾

(定西市安定区林业和草原局，甘肃 定西 743000)

安定区位于甘肃省中部，总面积3 638.71 km2，是定西市委、市政府所在地，辖12镇7乡和3个街道办事处，总人口47万人。全区海拔1 750～2 580 m，境内沟壑纵横，梁峁起伏，地形支离破碎，是干旱半干旱地区黄土丘陵沟壑区的典型代表。属温带大陆性气候，年平均降水量380 mm左右，年平均气温6.3 ℃，年蒸发量高达1 526 mm。

1999年，国家提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字方针。2000—2018年，安定区累计完成退耕还林工程70 492 hm2，其中退耕地造林35 593 hm2、荒山造林33 366 hm2、封山育林1 533 hm2，涉及全区19个乡镇284个村5.65万户24.82万人，占农业人口的67%，建成了10个万亩(1 hm2=15亩)以上退耕还林精品绿化示范点，全区森林资源迅速增长，生态环境明显改善，农民收入持续增加，生态意识不断增强。全区有林地面积15 979.56 hm2，灌木林地面积48 825.86 hm2，森林覆盖率达17.81%，先后获“全国绿化先进集体”“全国退耕还林先进县(区)”等称号。

1 主要做法

1.1 突出抗旱造林技术

当地干旱少雨的自然环境，致使造林成活率低、保存难度大、造林成本高，因此采取抗旱保墒的造林技术是首要选择。一是一般条件下采用反坡水平台、反坡鱼鳞坑和植树穴三种整地方式，因地制宜，适地适树，选用耐寒耐旱、适宜本地生长条件的山毛桃、山杏、侧柏和柠条等树种，运用阔叶树秋季截干深栽、针叶树带土坨大苗栽植、地膜覆盘和保水剂、生根粉等抗旱造林技术，严把整地、苗木、栽植、浇水、覆土、管护六道技术关口，提高造林成活率。二是在退耕还林工程中通常采取针阔搭配、乔灌草结合的方式造林，乔木树种选用侧柏、云杉、油松、刺槐、山杏等，灌木树种为山毛桃、柠条、沙棘、红柳等，针叶树栽植时全部拉水点浇，这种模式以乔木、灌木为主，带幅之间种植紫花苜蓿等优质牧草，增强生物群落的多样性，对保持水土、改良土壤具有重要的作用。

1.2 落实“三分造、七分管”

将退耕还林工程与封禁管护相结合，采取护林员专职管护与农民自主管护相结合的管护机制，进一步落实管护责任，确保造一片，成一片，绿一片。一是对全区35 593 hm2退耕地造林工程全部落实了以群众为主体单元的管护措施，为群众兑现造林补助资金和管护费，增强群众管护的积极性和主动性，杜绝复垦现象的发生；二是对已实施的退耕还林工程每年都要全面进行补植补造，确保造林成活率和保存率符合GB/T 15776—2016《造林技术规程》要求，逐步达到成林标准；三是加强森林防火，在主要路段和区域设立森林防火标志牌，逐级签订《森林防火责任书》，成立森林防火领导小组和扑火队伍；四是加强林业有害生物防治，对黄斑星天牛、侧柏叶枯病等开展监测并及时进行控制，保持森林健康持续发展。

1.3 吸纳多方筹资共建

在实施退耕还林工程中，积极吸纳社会援助项目参与造林工程。多年来依托农行万亩员工林、金华林等社会援助项目资金高标准实施了一批退耕还林工程，工程造林密度大、种苗规格高、成林年限短，达到了一次性成林的目的，极大地改善了恶劣的自然条件，起到了防风固土的作用。同时，将退耕还林工程与面山绿化相结合，按照每人年均栽植5棵树的要求全面开展义务植树造林活动，以宜林荒山荒地造林工程为基础，结合城区面山、乡镇面山和通道面山大面积开展绿化造林，提高了林地质量，加快了生态建设步伐，恢复了植被，美化了环境。

1.4 整治农村生态环境

将退耕还林工程与农村产业结构调整相结合，在确保人均4亩(0.267 hm2)口粮田的前提下，引导农民改变广种薄收的落后习惯，调整优化农林牧三元结构，引导群众从事第二、三产业，发展林果产业和林下经济，极大地拓展了增收就业门路，为促进群众稳定脱贫致富创造了良好的条件。在实施退耕还林工程的过程中，与小流域综合治理和乡村振兴相结合，以林业生态建设为支撑、林果基地建设为纽带，综合配套坝系工程、生态移民、易地搬迁、扶贫开发、舍饲养殖等项目，加快农村环境综合治理，使治理速度明显加快，水土流失得到有效控制，为农村产业开发多元化和打造流域休闲经济奠定了坚实的基础，有效地巩固了退耕还林成果，确保了退得下、稳得住、能致富。

2 建设成效

2.1 生态效益

按照整乡、整村、整山系、整流域推进的原则，将科技措施和生物措施相结合，综合配套实施天然林保护工程、三北防护林工程、造林补贴项目等重点生态项目，因地制宜，合理规划，科学配置，宜林则林，宜草则草，乔灌草有机结合，加快了造林绿化步伐，提高了水、土、光、热资源的利用率，全区生态环境得到了大力改善。实施退耕还林工程后，已有13个乡镇基本实现了整体灭荒，有145条大于10 km2的小流域得到治理，共治理流域面积2 600 km2，土壤侵蚀模数由原来的5 640 t/(km2·a)下降到1 666 t/(km2·a)，水土流失得到了有效的控制，森林覆盖率由工程实施前的10.82%提高到17.81%，气候环境明显趋于改善。

2.2 经济效益

一是退耕还林补助增加了农民收入。按照退耕还林补助政策，前一轮退耕还林前8年每年补助资金2 400元/hm2(其中现金补助2 100元/hm2、管护补助300元/hm2)，后8年每年补助资金1 350元/hm2(其中现金补助1 050元/hm2、管护补助300元/hm2)；2014—2015年新一轮退耕还林补助资金22 500元/hm2，其中种苗造林费4 500元/hm2，农户现金补助18 000元/hm2(分三次兑现给退耕农户，第一年7 500元/hm2、第三年4 500元/hm2、第五年6 000元/hm2)；2017年新一轮退耕还林补助资金24 000元/hm2，其中种苗造林费6 000元/hm2，农户现金补助18 000元/hm2，分三次兑现给退耕农户。二是退耕地造林大部分采用乔灌草混交模式，种草带宽度在3.5 m左右，每公顷60%的面积种植紫花苜蓿，按平均0.8元/kg的价格出售，每公顷收入6 000～9 000元。三是林下套种特色中药材及优良品种的大豆等经济作物，长短结合，也获得了不菲的收益。四是森林旅游业、林下养殖业等生态产业的培育、发展，产生了巨大的经济效益。

2.3 社会效益

生态林建设改变了区域生态环境，丰富了生物多样性，增强了森林景观。实施退耕还林工程后，改变了农民传统的广种薄收的耕种习惯，将农民从贫瘠的土地中解放出来，从事第二、三产业，解放了劳动力，促进了农村劳动力转移，富余劳动力从事畜牧养殖、劳务输出及第三产业，开展多种经营，获得了更加丰厚的收入，从而加快了项目区脱贫致富步伐和全面建成小康社会的进程。

3 存在的问题及建议

3.1 存在的问题

一是前一轮退耕还林(草)工程造的林大部分已郁闭成林，大面积种植的紫花苜蓿在逐渐衰老，牧草质量在逐渐退化；同时，由于退耕农户对牧草的经济效益依赖程度低，管理粗放，因此草产量比较低，对增加老百姓的收入贡献率在减小。二是安定区受干旱少雨的自然条件制约，以及退耕区鼠、兔等有害生物的危害，每年需要投入大量的资金补植补造才能达到国家规定标准，增加了造林成本。

3.2 建 议

应将前一轮退耕还林(草)工程造的林纳入森林生态效益补偿公益林进行管理，个人所有或经营的公益林补偿标准为每年150元/hm2，其中：管护补助支出146.25元/hm2，主要用于补植、林区道路维护、监测、森林火灾预防与扑救，以及林业有害生物防治与救治等工作；公共管护支出3.75元/hm2，兑现到个人(农户)。