上海市金山区强化河长履职建设的思考

一、引言

金山区位于上海市西南部，南濒杭州湾，西与浙江省平湖市、嘉善县交界，东与奉贤相邻，北连青浦、松江区接壤，河网水系为黄浦江上游支流水系。根据《2017上海市河道（湖泊）报告》，金山区共有河湖2261条段，其中河道2189条段，长2288.35千米，面积37.3117平方千米；其他河湖72个，面积1.4586平方千米，全区河湖面积共38.7703平方千米，河湖水面率为6.62%。2018年上海市河湖水质摸底排查显示，金山区拥有劣Ⅴ类河湖729条段，劣Ⅴ水体占比32.24%。

二、金山区河长工作现状

2017年以来，金山区委、区政府高度重视水环境治理工作，深入贯彻落实中央、市相关会议、文件精神，先后印发了《金山区全面推行河长制的实施方案》（金委办〔2017〕73号）和《关于金山区进一步深化完善河长制 落实湖泊湖长制的实施方案》（金委办〔2018〕131号），明确河湖长制实施的主要目标、河长湖长设置及职责、主要任务和保障措施，在全区范围内全面推行河长制湖长制。

金山区建立了以区委书记为第一总河长、区长为总河长的“双总河长”制和区、镇、村三级河长组织体系，向社会公布了1550名河长，1个其他河湖内湖泊的2名湖长。全区共设立1547块河长制公示牌、1块湖长制公示牌，主动向社会公开河长和湖长姓名、职责以及举报投诉电话。

自河长制推行以来，全区各级河长积极履职，纷纷前往河道现场开展巡河、调研，实地推进河道综合治理。16名区级河长带领广大部门、街镇、村居级河长，全面推进各项治水任务。2017～2018年期间，经统计区级河长累计巡河202次，镇级和部门河长累计巡河7172次，村级河长巡河累计73494次，河长巡河治水履职成为金山区治水新常态。

三、推行河长制取得的成效

自河长制推进以来，按照“控源截污、沟通水系、调活水体、生态修复、长效管理”五举治水思路，以水质提升为具体目标，对照《金山区消除劣Ⅴ类水体三年行动计划（2018-2020年）》工作任务，全区各级河长履职尽责、凝心聚力，全力推进水环境治理，取得了一个个阶段性治水“战役”的胜利：2017年全面完成了185条段198千米黑臭河道整治任务，2018年完成357条劣V类水体消除目标。实施断头河整治116条段，拆除沿岸违法建筑12.71万平方米，工业企业整治314家，退养规模化畜禽养殖场68家，建设污水管网18.8千米，完成农村生活污水改造2.043万户，全区劣V类水体比例从2018年初的32.24%下降至2018年底的16.8%。

四、存在的问题

金山区推行河长制以来，水环境治理取得了跨越式的进展，各级河长在巡河治水中发挥了“领头羊”作用，在取得成效的同时，在河长履职和管理方面也还存在不少问题及不足。

1.少数河长在履职认知上不到位

河长制的实施和宣传深入基层、深入一线、深入人心，大部分河长积极响应、履职治水，但仍存在少数河长履职认知不到位，巡河存在走形式、走过场，对涉河问题视而不见等。

2.河长履职的职权需进一步加强

河长制本质上就是责任制，在赋予河长责任的同时，更要赋予河长相应的职权力，让河长解决问题的渠道能够畅通，对河长碰到不属于自己分管或联系行业的问题，也能拥有一个较好解决问题的抓手。

3.河长工作界面和协作机制需进一步完善

当前对河长工作职责都做了很多规定，但河长之间的工作界面还需要根据实际水情、地域特点进一步细化，厘清河长之间的权责内容，强化河长之间的协作机制，进而高效推进河长治水护水。

4.河长履职专业能力建设需进一步强化

大部分河长为各级党政领导，并非专业治水人士，对水环境问题的专业辨识能力不够强，往往造成走过场、走形式的问题。且在河网发达区域，专业部门协同巡河的可行性很低，在人员配置上无法满足，这就要求河长能够掌握一些常见河道问题的判别能力和手段。

5.对河长履职的监督和奖惩机制还要进一步深化

已建立的河长制督查制度、考核问责制度，在一定程度上对河长履职给予监督和督促，但仍然缺乏强有力的支撑，河长履职考核在纳入党政领导绩效方面缺少长效常态，履职到位与否的奖惩机制还需要进一步深化完善。

五、思考与建议

河长作为河道整治的“关键少数”，在水环境治理中发挥着十分重要的作用，是新时代治水工作中不可或缺的角色，各级河长能否高效履职决定着碧水保卫战的成败。

1.从调整结构体系着手，优化配置河长履职力量

（1）在已建立的河长体系上，进一步细化河长配置，特别是对村级河长的设置，综合考量人员的配置流动性、基层一线工作推动力度、河长管理便捷性和责任目标明确性，紧抓少数关键原则，村级河长集中在村支书和主任中选任，将其余村委委员、村组长等配置为河长助理，辅助村级河长巡河治水，优化村级河长结构配置。

（2）治水管水没有局外人，加强对“民间河长”“河小二”“企业河长”“河段长”等体系的探索应用，充分发挥社会各界在水环境治理中的能动性，根据不同河情、地情，匹配相应的辅助力量，因地制宜地打造管治模式。

2.从完善工作机制着手，加强建设河长职权力

（1）赋予河长更加系统地处置问题的权力，充分发挥网格化作用，将河长治水问题进行派单分解，流转专业部门协同处置。对于处置不及时甚至推诿的，反馈于河长，由河长发挥“指挥员”作用，协调处理，从而细化河长推进解决问题的工作程序，强化河长职权力建设。

（2）赋予河长对所辖河道涉水单位考核打分权限（如河道市场化养护考核、雨污水市场化养护考核），在部分事项上给予河长一票否决权，让一线河长掌握涉河事项决策管控资源，避免河长治河有心无力。

（3）借助于信息化技术，构建更加稳定、公开、透明的河长联络渠道，让一级河长能够动态掌握二级河长履职情况，也让二级河长更加直接地反映自身无法处置的涉河难点。细化区、街镇、村居三级河长工作边界，区级河长抓统筹，牵头制定完善责任水域治理保护的目标、任务和一河一策，对突出问题和困难、跨部门区域的重点工作、责任分工不清、管理主体不明的“空白”领域高位协调；街镇河长抓重点，负责协调辖区内涉及多部门、多条线的重点难题，协调村居之间工作难点，督促下级河长履职尽责；村居两级河长抓日常，扎实开展好责任河段常态化巡查、保洁监督等具体工作，做好疑难点反映和群众宣传引导工作。

3.从科技治水建设着手，丰富河长履职技术手段

（1）建立河湖水闸管控信息平台，实现河湖基础数据、岸线管理、水质监测、入河重点排口监控、河道巡检、河道水闸可视化监控、水闸运作状态实时在线监管等信息在一个平台中整合显示。使河长随时可查询河道、水闸基本信息（如河道长度、养护信息、水闸规模、启闭情况、内外河水位情况等），随时可调阅河道、水闸远程影像，可以定期根据水质动态数据情况，将疑似污染源缩小到断面范围内等。

（2）打造河道管理“三控二巡一测”智慧化体系。一是建立“水陆空”河道巡查监控体系，运用空中无人机监控，实现河道高效、无盲区信息采集，建设岸上视频监控，实时动态监控河道沿线，为河道管理提供远程监控基础，引入水下水质潜艇监控，自动探查追踪隐藏污染源头，为水质波动诊断排查提供协助。二是开发河道养护巡检APP、河长巡河APP，实时记录河长巡河、河道养护轨迹，量化考核涉河问题整改及时率、达标率，为河长提供高效的移动信息服务，有效支撑河长制全面落实和高效实施。三是建立一套水文水质监测体系，增配水质现场监测仪器，快速采集数据，为河长治河、居民监督提供便捷式服务，为河长治水决策提供数据支撑。

4.从深化监督考核着手，压实河长履职责任制

（1）充分借助人大、政协的监督力量，开展“人大代表问河长、政协委员看河道”等专题活动，让河长直面代表委员们的提问，按照“四不两直”方式，推进河长切实履职。

（2）发挥新闻媒体的宣传报道功效，实行负面清单曝光制。定期组织第三方暗访、开展整治进度排名、设置有奖举报热线、组建“河道啄木鸟”队伍等，在正面宣传引导的情况下，辅以负面报道，有效促进一些不作为、懒作为的河长正常履职。

（3）探索河长测评工作，在对河道满意度公众测评调查的基础上，延伸到对河长的公众测评，设定测评分值区域，对于测评分值低于界限制的河长，进行河道现场复核，如情况属实，对相应河长予以通报。

（4）全面加强考核监督问责力度，建立督查部门对河长考核督查、上级河长对下级河长考核督查、总河长对一级河长和部门河长考核督查、河长对企业河长考评督查等体系，分类建立不同层级河长考核督查标准。根据阶段目标动态调整指标，将考核督查结果纳入领导干部绩效评价考核，严重失职的进行问责，用好督查考核问责的“竹戒尺”。

5.从强化宣传培训着手，提升河长履职意识能力

定期开展河长能力建设培训班，新任河长岗前培训，基层河长定期轮训。做好政策、常规专业方面的讲解普及，结合区域实际，开展河长巡河治水实务培训，组织河长述职、河长讲坛、河长考试、知识竞赛、河长治水行动主题日等专题活动，赋予河长治水管水仪式感，进一步提升河长的履职意识能力。

六、结语

河长制是新时代治水的总抓手，实现河长制“全面建立”到“全面见效”的基础就是河长切实有效履职尽责，不断加强河长履职建设、强化河长机制探索和顶层设计是河长制实施中需要持续研究深化的目标，是实现清水、碧水、净水的有力保障