淮北市水资源开发利用现状及对策分析

2019-01-20

治淮 2019年2期

一、研究区概况

安徽省淮北市地处苏鲁豫皖四省交界、淮海经济区腹心，辖濉溪县、相山区、杜集区和烈山区，总面积2741km2。研究区位于暖温带半湿润季风气候区，四季分明，气候温和，雨水适中。多年平均降水量约832mm，但年际变化大且年内分配不均，最大年降水量是最小年降水量的3.0倍；6～9月降水量占全年的65%～70%。

淮北境内河流众多，自北向南依次分布有新汴河水系的萧濉新河、闸河、龙岱河、洪碱河、湘西河、新沱河、王引河；怀洪新河水系的包河、浍河、澥河、北淝河等。主干河道总长327km，两岸配套大沟140多条。河流汛期洪水呈量大、峰缓、历时长的特点；枯水期河道无水源，稍干旱年份，不少河流干枯断流。

二、开发利用现状

2016年淮北市供水总量4.490亿m3，其中，地表水供水量1.315亿m3，占总供水量的29.3%；地下水供水量2.965亿m3，占总供水量的66.0%；其他水源（中水）供水量0.2095亿m3，占总供水量的4.7%。2016年总用水量4.490亿m3，较2015年少用水0.095 亿 m3。

全市地表水用水量1.315亿m3，占总用水量的29.3%。主要为农田、林果灌溉、工业和生态环境等项目用水。浅层地下水（孔隙水）用水量1.457亿m3，占总用水量的32.4%，主要为农田灌溉、禽畜养殖、工业、居民生活和城镇公共等项目用水；深层地下水（含岩溶水）用水量1.508亿m3，占总用水量的33.6%，主要用于工业、城镇居民生活和公共等项目用水。

2016年全市万元GDP用水量53.6m3，万元工业增加值用水量32.8m3，人均综合用水量193.9 m3。城镇居民生活人均日用水123.2L，农村居民生活人均日用水76.1L。农田灌溉亩均用水量99.5 m3，农田灌溉水利用系数0.68。

2017年对淮北市主要入河排污口进行了两次监督性监测，采取水质水量同步监测方式，全年入河污废水量8576.7万t。主要污染物入河量：化学需氧量年入河量1947t/a，氨氮年入河量661.8t/a。

三、水资源及开发利用问题分析

1.水资源供需矛盾突出，部分用户水源置换积极性不高

淮北市是全国114个严重缺水城市之一，区域水资源总量少，人均水资源量不足400m3，水资源短缺形势更加严峻。近年来，淮北市实施了调水工程、洪水资源利用工程、水系连通工程及供水工程，缓解了部分的缺水压力。但是对于外调水，有部分用水户接受度不高，不愿意进行置换。随着经济社会的发展，用水需求的增加，缺水的形势将会进一步加剧。

2.城市供水水源比较单一，替代水源缺乏，岩溶水依然超采

流经淮北市的河流多为雨源型河流，常出现断流，自净能力较差。除闸河外市区大部分河道水质依然受到不同程度的污染。城区范围内的工业生产用水和城市生活用水高度依赖岩溶水，岩溶水的年开采量从20世纪60年代365万m3/a，增长到2016年的1.5亿m3，西部水源地由于超采形成的漏斗面积达到280km2，在局部地区形成地下水位下降，上覆孔隙水下降以及垂向落水洞等环境地质地质灾害。2017年淮水北调工程建成通水，解决了一部分工业用水问题，但受淮水北调水质的影响，城市生活用水和部分行业的工业用水依然没有替代水源，岩溶水将继续呈超采的局面。

3.水污染形势严峻，中心湖带及主要河流的水资源保护仍需加大力度

经过多年治理，淮北市河流水质总体上呈好转趋势，但水污染形势依然严峻，大部分河流水质尚未达到功能区管理目标，主要污染物入河量仍超过水功能区纳污能力，水污染的同时加剧了水资源短缺的矛盾。水环境容量不足，水污染防治、水环境治理及水生态修复任务繁重。

淮北市河道均为中小河道，雨源型河流，水环境容量不足。尤其在淮北市北部，面源污染集中，萧濉新河、龙岱河、老濉河、沱河都受到上游境外及当地排污影响，不同程度的污染仍然存在，老濉河、龙岱河等季节性黑臭水体依然存在，排污口整治及水功能区达标任务繁重。在淮北市市区和濉溪县县城，新沱河、王引河、萧濉新河是淮水北调的调水路线和清水廊道，市区和濉溪县县城缺水排污出路，随着城市化进程的加快和工业快速发展，截污减排、加大废污水处理率十分迫切。

4.公共管理与公众参与仍需进一步增强

现有制度在执行过程中尚不能严格落实，如建设项目节水“三同时”、节水产品认证和市场准入等制度执行力度仍不足，不能适应全面推进节水型社会建设的需要。制度建设执行力度以及可操作性仍需进一步强化。近年来，通过开展一系列节水宣传教育活动，公众的节约用水和水忧患意识得到明显提高。但是，长久以来根深蒂固的用水习惯和思维方式，使得广大市民节水减排的意识仍需要进一步加强，必须转变用水方式和用水理念，水形势教育和节水宣传工作亟需进一步加强和引向深入。

四、水资源保护的对策研究

1.当地地表水源挖潜利用工程

淮北市区无可利用的地表水源。市区有萧濉新河、龙河等，但水质较差，且水源不稳定，枯水期常断流。随着地表水环境治理力度的加大，河道水质会有所好转，丰水期可引水至采煤塌陷区置换城区工业取用的深层承压水。濉溪县城区无可利用的地表水源，可供濉溪县城利用的有萧濉新河、王引河等，但同样水质较差，水源不稳定，枯水期常断流。挖潜利用措施同上。

淮北市煤矿众多，地表水源挖潜利用上还应采取工程措施，提高煤矿疏干排水利用率。一是就地使用，作为洗选煤、煤矿自用等用水；二是用于农田灌溉，非灌溉期的疏干排水可利用采煤塌陷区兴建水库存放或回灌于地下含水层。

2.实施压采措施

在替代水源工程建设的基础上，对深层地下水同步实施压采措施，城区原有开采深层地下水用于工业生产的自备井逐步停用或转用于城市生活水井（食品制造业和少数对水质有特殊要求的除外）、监测井。通过关停现有开采深井，逐步疏减城区特别是超采漏斗中心地段的深井数量，深层井控制目标为每平方千米不超过3～5眼；现状城区开采井密度较大，可调整部分开采井到郊区，避免在同一地段集中开采。根据各用水单位对水质、水量和水温的不同要求，实行分级供水。

3.污染源治理

对点源、面源和内源开展不同的措施进行治理。入河排污口优化布局是以水功能区为基本单元，在入河排污口现状调查评价的基础上，根据江河湖泊水功能区划及其水质保护要求，并结合区域经济产业布局及城镇规划等，将规划水域划分为“禁止”“严格限制”“一般限制”三种类型，对入河排污口设置（新改扩）进行分类指导，进一步完善入河排污口的行政许可与监督管理，切实保障江河湖泊水功能区限制排污总量控制的实施。

面源污染控制措施主要包括城镇地表径流污染控制、构建海绵城市、农业污染控制、农村生活污染控制和禽畜养殖污染控制。內源污染控制措施主要包括污染底泥治理、水产养殖治理等。

4.外调水补给工程

淮水北调工程规划通过引调淮河干流水北上至淮北市，置换淮北市现状部分工业耗用的地下水、改善城市生活供水条件，以解决城市居民饮水及工业用水需要，同时兼顾生态用水和输水沿线干旱年份农业灌溉补水。

淮北市要加快推进淮水北调配套工程建设，确保工程建成通水后，外调水与当地地表水、地下水和其他水源之间的联合调配，具备地下水压采替代水源置换条件。

近年来淮北市委、市政府多次专题调研淮水北调和引江济淮配水工程方案，依托淮水北调和引江济淮补水提高采煤沉陷区调蓄能力，加快采煤沉陷区综合整治、水网沟通、中水利用、电厂供水、华家湖蓄水等工程建设，积极为淮水北调提供输水和调蓄条件，以提升供水保障能力，抑制地下水超采，修复河湖生态环境。淮水北调工程近期调入淮北市四铺闸上的多年平均水量1.2亿m3，干旱年份最大约2.5亿m3，有效减轻新增和现状工业对地下水超采，工业对地下水的依赖程度由现状98%下降到20%。远期通过增加引江济淮水源，多年平均调入淮北市四铺闸上的水量2.5亿m3以上，最大调入能力4亿m3以上。

5.再生水利用工程

加大污水处理与再生水处理回用力度，使再生水满足部分工业用水水质标准，以替代部分工业开采的地下水。再生水利用工程主要包括再生水输水管网配套工程。支持再生水利用管网建设，加快再生水管网建设步伐；按照质价相当原则，合理确定再生水价格；加强再生水用户的服务与管理，在道路喷洒、洗车、景观用水等领域率先推广使用再生水。

污水处理回用是污水资源化的必由之路。随着城市人口的增加，工业的发展，废污水排放量逐年增加，大部分污水未经处理直接排入河流或城市水体，城市生态环境不断恶化，同时也加剧了水资源短缺。污水处理后可回用于对水质要求不高的工业用水和城区河湖环境，还可以安全灌溉和改善生态环境，对水资源合理配置将产生积极影响。