“5.14”北京平谷区盗挖废弃矿山矿产资源事件应急处置分析

栾婷婷 王亚坤 李怀冰 安凤玉 金星慧

1 事故概况

2016年5月14日9时45分，北京市平谷区金海湖镇黑水湾村发生一起因盗挖废弃矿山矿产资源而导致人员伤亡的事件。事后经警方对相关人员审查得知事故原因为：为谋取巨额利益，矿洞经营者贺某雇佣矿工从事非法采矿活动，不料采矿过程中突发意外造成了人员伤亡。事故中有5人被困井下，有2人受伤被送医救治，其中1人在医院因抢救无效死亡，救援时被困在井下的5人已全部遇难，矿洞经营者贺某也在本次事故中死亡，事故最终造成6死1伤。

事故发生后，北京市委、市政府高度重视，立即组织相关单位开展救援。原北京市安全生产监督管理局（以下简称“市安监局”）临危受命，快速反应、果断决策，迅速调度昊华矿山救护队赶赴现场，矿山救护队勇挑重担，在事故现场有毒有害气体混存，处置环境极为复杂条件下，现场处置工作有力、有序、有效，将5名已无生命迹象的被困人员运出至地面。由于救援工作看展的有序有力，在整个救援行动中，没有发生新的人员伤亡，没有发生次生灾害，没有引发重大社会不稳定事件。

2 指挥协调

事件发生后，市委、市政府高度重视，北京市市长、副市长就处置工作做出指示：迅速摸清被困人数，全力抢救被困人员；采取有效措施，科学施救、全力避免发生次生灾害事故；对全市废弃矿硐进行一次全面检查，制定进一步做好废弃矿硐封堵工作方案，确保不再发生类似事件；有效做好舆情引导工作，及时向社会发布信息等。

市安监局迅速做出响应：接到报警后，第一时间向局领导和相关处室报告通报灾害情况，立即调度昊华矿山救护队赶赴事故现场开展救援行动，迅即与原平谷区安监局联系了解情况，相关人员即刻赶赴现场参与处置，并责成宣教中心立即启动舆情监控机制。

14日11时10分，市安监局调度昊华矿山救护队赶赴现场救援。

14日11时25分，北京昊华矿山救护队接到上级领导的救援指令后，立即拉响事故警报，在救护队队长的带领下，6名救护队员迅速赶往130公里外的事故现场。

14日14时15分，昊华矿山救护队到达事发现场，经详细了解情况后，与先期赶到现场的平谷消防支队一起制定了抢险救援方案并开展救援。

14日17时左右，市安监局领导在事发现场向平谷区委、市安监局、市政府办公厅、市国土局等相关人员传达了北京市市长和副市长的指示要求，并就全力抢救被困人员、科学施救、防止次生灾害发生等工作与平谷区委、区政府、市国土局、平谷公安分局、平谷消防支队等部门进行了研究部署。同时开展三项工作：

一是在救援现场，市安监局与市国土局副局长商定了对废弃矿硐进行安全检查的具体措施和时间进度，并即时将此项工作向在安监局值守的主管矿山安全的领导进行了部署。

二是安监局就舆情引导和发布工作与市安监局主管新闻宣传工作的有关同志一起进行了研究部署。

三是市国土局领导在现场向市安监局局长传达了市长的指示，要求市国土局与市安监局要密切协调配合，加快部署对全市废弃矿硐的安全检查工作。

3 应急处置

3.1 事故救援：昊华救护队争分夺秒抢救被困人员

昊华救护队到达现场后，立即做下井前的检查和准备，向现场指挥部领取救援任务，并与前期进行救援的平谷消防支队队员沟通事故现场情况。事发现场为一废弃矿硐，2004年就实施了封堵。据救援人员实地勘察，该矿井共有3个作业面，巷道地形十分复杂。人员被困地点在距离第一作业面58米处，距离井口近4000米，搜救难度大。

14时40分，根据指挥部的任务，6名矿山救护队员携带氧气呼吸器、自救器、灾区电话、气体检测仪、氧气报警仪等装备和10名消防队员开始进洞救援。由于巷道里积水较多，人员前行比较困难。

15时10分，救护队员到达距井口2100米的平巷正头，建立了井下救援基地，确定井下救援的行动方案，从井口到基地每500米设一名消防员，通过对讲机保持救护队和基地与地面指挥部的通信联络，救护队负责侦查。队员佩戴上30斤重的呼吸器，还要携带各种侦测仪器装备，拽着安全绳下到50度20米长的二水平巷，又经过一个近80度60米长立井，下到三水平巷。经过暂短休整，测得氧气含量较低，有害气体增多，相互检查确认佩戴的呼吸器完好时成纵队继续侦查。

15时40分，救护队在前行了50米的左边绞车处发现一名被困人员，在相反30米处发现4名被困人员，至此5名被困人员全部找到，均无生命迹象，救护队立即向指挥部汇报，准备向外运送被困人员。由于巷道狭窄，宽度不足1米，加之高温、空气污浊有害，还要爬两道角度极大的斜坡，背着30斤重的设备6人运5人，难度极大。大家分头行动，找到独轮车和木板，采取连抬带推的方式将5人运到三水平巷的立井下口。

17时许，救护队员体力消耗极大，氧气呼吸器面临供氧不足，若撤出去补氧气和休整不但要拖后3个小时的时间，还会增加参与救援人员的疲惫和焦虑，针对此种情况和现场侦测数据，在确保救援人员安全的情况下，矿山救护队安凤玉队长当即决定，救护队的氧气呼吸器采取间隔时间佩戴，轻装上阵运送被困人员，并将消防员调到二水平巷，大家协同作战，采取大绳拽，绞车拉等多种方式运送被困人员。

19时20分，在平谷消防支队的密切配合下，逐一将已无生命迹象的5名被困人员运出至地面。19点40分6名矿山救护队员和10名消防队员，携带救援装备全部安全返回地面，抢险救援基本结束，未发生其他次生灾害。

3.2 舆情监测： 把握正确的舆论导向

针对平谷区金海湖黑水湾村已废弃金矿突发事件，有关部门责成专人负责监控与引导工作，开展了积极的舆情监测。自2016年14日至15日，围绕事件舆情，开展24小时持续监测，通过手机短信及时向相关领导通报舆情监测情况。至5月15日13时，该事件舆论关注度开始升高，部分媒体致电市安监局询问事件相关情况，均依照职责范围，做出妥善回应。在舆情监测过程中未出现相关负面信息。政府部门及主流媒体均通过官方网站向公众发布事件的基本情况，京华时报、搜狐网、新华网等媒体以“平谷一非法金矿盗采事故致6死1伤”为题对事件进行了报道，均采用了平谷区委宣传部提供的口径，将事件定性为盗采国家矿产资源导致死亡的刑事案件，政府部门用正确的舆论导向引导公众，此次事件舆情平稳，没有次生衍生事件发生。

3.3 后期处置：各部门召开会议，杜绝此类事故再次发生

5月15日，市安监局领导立即召集矿山处及相关处室会议，研究部署全市废弃矿山安全检查工作，责成矿山处与市国土资源局联系，具体抓好落实。

5月18日上午，市国土局会同市安监局、市公安局组织召开了有7个区主管副区长参加的“严厉打击非法开采防止人身伤亡专项行动”部署会。

经向平谷区人民政府了解，平谷公安分局正组织力量全力侦破此案件，事件的善后处理正在依法有序推进，死者家属情绪比较稳定。

4 应急处置的经验

4.1 领导靠前指挥、果断决策

事故发生后，市领导、区领导对事故的处置工作多次提出指示和要求，确保了应急处置决策的重要性。分管领导深入一线靠前指挥，果断决策，保障了应急处置行动的整体性和高效性，使应急处置工作得以顺利实施，整个救援过程无次生事故发生。

4.2 专业队伍经验丰富、处置得当

参与救援的矿山救护队隶属于北京京煤集团昊华能源股份有限公司，成立于1954年6月，2004年9月被北京市政府命名为北京市矿山应急救援大队，纳入全市13支救援队伍的体系建设。矿山救护队丰富的救援经验和专业有素的训练水平是此次事故现场救援顺利完成的必要条件。

4.3 舆情监控到位、引导有力

北京市安全监管局责成专人负责监控与引导工作，围绕事件舆情，开展24小时持续监测，先后通过手机短信向相关领导6次通报舆情监测情况。京华时报、搜狐网、新华网等媒体以“平谷一非法金矿盗采事故致6死1伤”为题对事件进行了报道，均采用了平谷区委宣传部提供的口径。把握了正确的舆论导向，以政府的主流信息引导舆论稳定人心，维护社会安定团结。

5 应急处置的教训

5.1 政府部门对金海湖镇金矿矿区监管力度不足

根据事故现场收集的资料显示，此次发生事故的废弃矿硐曾多次遭到非法盗采；虽然监管部门对辖区内所有已关闭的矿山、废弃矿硐和盗采易发区进行了安全检查，但是，由于安全检查力度不足，未能及时消除事故隐患，进而导致此次事故的发生。

5.2 矿山救护队人员及经费保障不足

近年来，矿山企业效益差，专业矿山应急救援队伍建设缺乏相应的经费保障和政策支持，专业救护队规模缩减，人员大幅度减少，严重阻碍了应急队伍的健康发展。此次救援行动，昊华矿山救护队出动救援的仅有6人，无可替换人员，且队员平均38.3岁，整体年龄偏大，在井下有害气体较多，环境条件极为恶劣情况下，人员体力消耗大，容易导致疲惫和体力透支，进而容易引发次生事故。目前，救护队使用的大部分救援装备都是2004-2005年配备，随着设备不断的使用、消耗，维修和更换的频率逐渐增加，此次救援行动出发前，由于装备车故障，导致2名救护队员没有参与到此次救援行动中，以目前企业的现状很难持续保障救援设备维修和更新费用。

5.3 系统内部应急保障还需加强：通讯、车辆、物资、后勤等保障不到位

应急处置效率不仅取决于主观的快速反应，还取决于客观的通讯、车辆、交通等资源保障。由于市安监局内原有的两台专用应急指挥车已无法使用，加之平谷区局并无专用的应急指挥车辆，现场通讯设施非常简陋，既无法和一线救援人员取得直接联系，也无法通过音视频与市应急办直接沟通，指挥决策效率大打折扣。

由于5月14日气温较低且下着雨，事故现场又在山区，在天气状况恶劣的条件下，后勤保障工作显得有些力不从心。现场指挥部缺少必要的应急物资保障，例如，棉衣、雨伞、雨鞋等。赶赴现场的指挥和救援人员大多穿着单薄，在现场救援指挥5个小时，可见，现场指挥部没有充分做好后勤保障工作，指挥救援人员得不到应有的安全保障。此外，指挥部与救援现场的通讯不畅，指挥人员无法通过手机设备与井下的矿山专业救护队直接取得联系，影响指挥救援的决策和效率。

5.4 社会救援力量不足：救援过程中很难动员社会力量参与

此次事故救援过程未充分动员应急救援志愿者队伍等社会力量参与，事故应急处置的大部分时间用于被困人员的外送，现场调用当地运输工具比较困难，如果当地的志愿者队伍，社会团体、村民等等社会应急力量能参与到此次事故的应急救援中，特别是后期的人员外送过程中，不仅能提高应急救援的效率，还能减轻专业应急救援队伍的负担。

6 对策建议

北京作为特大型城市，首善之区，有几十条地铁和众多的地下大型商场、超市、地下多层车库和民防工程，一旦发生事故，亟需专业化的应急救援队伍。因此，无论从矿山事故应急救援能力建设，还是维护首都功能的安全稳定运行，政府都应该大力扶持北京的矿山应急救援队伍建设，加强突发事件应急处置能力。

同时需要强化安全宣传教育和落实应急奖惩制度。积极开展安全科普宣教工作，坚持法律宣传与安全治理行动相结合，在治理行动中坚持宣传引导、教育推动，增强公众的法律意识、安全意识、社会责任意识和自救互救、疏散逃生等技能。根据有关法律法规，对事故应急处置工作中表现突出的单位和个人给予奖励。对影响和妨碍事故应急处置工作的有关单位和人员，依法依规追究责任。

此外，建议完善应急管理部门内部保障机制，建立明确的应急用车保障机制，确保应急工作人员第一时间赶赴各类事故现场，提高应急处置的效率。

最后，为有效明确应急处置中的权责分配，可参考《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》，建立北京市突发事件的现场指挥官制度，确保现场指挥统一、有序、高效，进一步提高北京市突发事件现场应急处置水平。