浅析车务系统施工安全风险与控制

2019-01-19张育宾

中国设备工程 2019年20期

张育宾

（中国铁路济南局集团有限公司临沂车务段，山东临沂 276002）

随着我国铁路运输的高速发展，铁路客货运量也不断攀升，车流密度不断增大，导致营业线施工任务日益繁重，对营业线施工管理工作也提出了更高要求。近期线工务线路大修、电务设备改造和基建大型站改、新建铁路引入等施工相互叠加，这给铁路运输效率效益和安全带来巨大压力，施工安全风险管控难度加剧。如何保证铁路营业线施工安全有序可控，成为车务站段管理和控制的重点。

1 车务站段在铁路营业线施工存在的问题

1.1 施工作业前

（1）车务施工规章文件繁杂。车务站段在组织营业线施工作业时，须遵守各级部门公布的规章制度。随着施工暴露出的问题，上级部门及单位还会下发各类文件和通知。这些有关施工的规定和要求，出现在不同的文件里，难以收集和汇总，导致相关规定落实到现场作业时，管理和作业人员执行困难。

（2）编制审核施工作业车运行计划不认真。铁路营业线施工期间，经常有线路大机、道岔大机、钢轨打磨车、接触网作业车等各类施工作业车使用，施工作业车在站内运行时，需编制施工作业车运行计划单。车站值班干部在编制运行计划单时，经常对施工作业车转线作业预想不到位，不能及时联系询问施工单位作业车的换长。导致施工作业车在实际运行时因线路有效长不足，而临时变更转线计划，存在安全隐患。

（3）组织天窗综合利用不严格。施工天窗综合利用应该在站区维修天窗协调会或施工预备会上研究落实，但是大部分车站在组织召开站区维修天窗协调会时不考虑施工，在组织召开施工预备会时不考虑维修。最后在施工点名签到会时，才去组织签认天窗综合利用签认单，匆忙中出现安全措施漏项、签认不全等问题。

（4）施工登记手续办理拖沓。营业线施工时，开始时间往往与天窗修时间同步。各家施工和维修单位在车站登记作业时，都需在《行车设备施工登记簿》内填写，监控干部和车站值班员逐一与日计划核对、审核后，将登记内容报告列车调度员。当一项施工伴随着多项维修作业时，因登记流程过多，常常出现施工既定时间已经到达，车务部门还不能同意施工方上道作业，压缩了施工作业时间。

1.2 施工作业中

（1）车站监控干部作用发挥差。施工监控干部没有认真盯控重点作业，对施工登销记的有关规定不掌握，没有认真落实施工有关规定，对登销记的审核等重点作业监控不到位。个别把关人员对施工重点和时间节点、进度及注意事项等关键掌握不到位。同时，把关人员《安全关键卡控写实表》填写不认真，未能按照“安全关键卡控项目”程序逐项填写，很多时候是在施工开始后集中填写，未能有效发挥对安全的关键卡控作用。

（2）施工安全措施落实不到位。车站在施工前未认真组织施工安全措施的学习和演练，导致当班作业人员对施工关键要求掌握不全面，作业中不执行，施工安全措施得不到落实。有时车站值班员对非正常行车施工业务不熟，在施工过程中就出现了过于依赖监控人员指导的现象。遇车站值班员交叉作业时，邻岗人员也未能发挥应有的互控和辅助作用。

1.3 施工结束后

（1）过渡方案和后续措施不到位。进行联锁设备改造施工时，车务部门常忽略设备启用后的后续跟踪处置工作。由于设备不稳定或作业人员对新设备、新作业方法掌握不到位，易产生行车方面的安全问题。当新设备启用后的过度方案和应急措施制定不细致全面时，会造成作业人员不能有效处置突发情况，留下安全隐患。

（2）施工现场设备撤除情况缺少确认。施工结束后，车务人员会根据作业单位的销记内容组织行车，但对施工作业后的现场情况是否侵限危急行车、是否影响现场车务人员正常作业，缺少检查和监督。对于施工方作业机具的撤除情况和路料摆放位置，也只是在施工前的协调会上强调一下。

（3）施工总结会召开质量不高。施工结束后，车务部门需组织相关单位召开施工总结会。但车务部门对施工后的总结会重视不够，召开往往流于形式，对施工中出现的问题不能及时反馈分析和解决，导致同类问题重复发生。在会议记录资料整理上存在应付现象，经常出现施工点名会与总结会签到人员不一致或漏签等现象。

2 车务站段在施工安全管理中的控制措施

铁路营业线施工安全是当前铁路安全工作中的重要组成部分，对于施工中各个环节的安全风险，我们应该及时制定卡控措施，进行有效控制，实现铁路营业线施工安全的有序可控。

（1）及时梳理、整合施工相关的规章和制度。针对现有施工方面文件规定繁杂的现状，车务系统应组织人员进行一次全面、细致的资料汇编，做好规章制度的梳理、修订和完善工作。方便管理和作业人员进行查阅学习，明确施工期间各自岗位职责，为施工安全顺利进行奠定基础。

（2）严密组织，强化施工作业车运行控制。车站在进行施工作业，特别是涉及施工作业车运行时，要提前掌握施工重点，区分施工作业车站内运行和向封锁区间行路用列车作业标准。遇施工作业车站内运行时，提前一天严格按照施工单位提报的运行计划，认真编制施工作业车运行计划单，并绘制施工作业运行径路图。

（3）加强天窗综合利用管理，确保施工、维修和人身作业安全。车站组织好天窗综合利用，组织签订《天窗综合利用签认单》，明确安全责任、作业地点、影响范围、时间节点、联系制度、防护办法、卡控措施等。

（4）为优化铁路营业线施工、维修及设备检查登销记作业，车务站段可以采用新型的电子登销记系统。电子《行车设备施工登记簿》中的施工编号、项目、等级、影响使用范围均由施工电子登记系统读取施工（维修）日计划的相关内容自动生成；电子《行车设备检查登记簿》中的登销记内容，可通过选择施工电子登记系统内相应的模板内容进行粘贴、编辑后录入，并通过指纹或密码进行签认，极大简化了施工维修作业前的手续。

（5）强化施工关键作业盯控，严格落实干部监控制度。监控人员要切实发挥职能作用，全过程盯控，对施工期间的施工及运输组织进行严格把关，及时掌握施工及运输情况，盯住关键时段、关键作业、关键人员，发现问题及时提醒纠正、及时进行通报分析，加大考核追责力度，真正形成闭环管理，确保施工安全。

（6）车站要对照施工计划制定符合本站实际的安全措施，制定的施工安全措施要及时报上级部门审核，强化施工前模拟演练，特别是涉及非正常行车、施工作业车运行的重点施工，制定切实可行的演练计划及分工，组织所有参加施工人员进行演练，要把施工安全措施落到实处，不能当成摆设。施工过程中把好进路、命令、凭证关，做好进路确认、道岔加锁、引导接车、凭证交付及限速联控等工作。

（7）做好施工后的监控工作，严格按照施工开通后列车限速要求，做好限速调度命令阅读、签收、核对、交接、干部过程盯控及车机联控工作。遇更换联锁设备施工时，提前与电务部门联系协调，安装仿真模拟演练系统，为干部职工熟悉设备、掌握操作要领、开展教育培训提供技术设备支持。车务站段组织好技术人员进行帮班，专项抓好设备启用后的后续跟踪处置，确保行车安全。

（8）车务部门对施工现场的设备撤除情况进行确认，掌握施工进度，发现问题及时联系并反馈至施工单位协调解决。涉及站台改造施工时，重点对施工方作业机具的撤除情况、路料摆放位置、防护设置及路面平整等情况进行确认，确保施工后的旅客乘降组织安全有序。

（9）协调沟通到位，做到统筹兼顾。施工会议制度是保证施工作业顺利实施的重要措施，车务部门应对会议人员严格审核，协调好各施工单位的作业关系，减少结合部推诿的问题，解决好施工中的各种复杂情况和突发性事件。施工结束后，各部门及时汇报作业进度，分析总结施工作业中存在的不足和整改措施，并做好会议记录及资料留存。