扎根基层明大志 流金岁月写华章——记改革先锋、农村基层党建“莱西经验”的实践创新者周明金

□

民族有先锋，国家有前途。改革开放，是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。在40年波澜壮阔的改革开放伟大进程中，涌现出一大批勇立时代潮头、锐意改革创新、敢于实践探索的先锋模范。

2018年12月18日上午，在北京隆重举行的庆祝改革开放40周年大会上，全国各地各条战线的100名同志被授予改革先锋称号，颁授改革先锋奖章。名列其中的莱西市国土资源局党组原书记，原莱西县委组织部副部长周明金，是基层组织战线的优秀代表。

“一个村庄如果没有党组织这个领导核心，就是一盘散沙，必须旗帜鲜明地加强党的领导！”

上世纪80年代初，以家庭联产承包责任制的普遍推行为标志，农村改革取得了历史性突破，农村的经济基础和上层建筑都发生了很大变化。

随着“大包干”在莱西推行，农民生产方式发生新的改变，农村生活条件有了很大改善，但由于缺乏配套的改革措施，农村党建工作出现了一些新问题，特别是党组织的凝聚力和战斗力受到削弱，严重影响了农村各项事业的发展，最突出的表现是“三个不适应”：一是村级组织建设不适应。各种组织不健全，部分组织不能发挥作用，致使党的方针政策难以进村入户。二是民主政治建设不适应。农民在生产上、管理上、经济上有了自主权后，要求参与村务管理的意识也大大增强，而村干部在工作上仍沿用过去行政命令那一套，遇事不同农民商量，办事不公开，农民有猜疑，使部分村党群关系和干群关系紧张。三是社会服务工作不适应。农民要致富、盼服务的呼声特别高，而必要的服务工作却没有及时跟上，加之有些村分光了集体积累，想为农民服务又缺少物质条件，村级组织凝聚力下降。

“党的领导在任何时候都要加强，不能削弱！”作为县委组织部分管农村基层组织建设工作的周明金坐不住了。“解决基层组织建设中的问题必须紧紧依靠党的群众路线，到群众中找答案！”在县委的统一部署下，周明金牵头组织工作力量，先后9次带领工作组，采取驻村蹲点、走村入户等形式，沉到基层调研，深刻剖析问题产生根源。

那个年代，“大金鹿”自行车成为出行的唯一交通工具，周明金和同事一道，把铺盖捆到车后座上，一头扎进莱西广袤的农村。遇到有疑虑的群众，就耐心细致地宣传、解释党的政策；有的村庄比较远，当天回不来，就在村办公室打个铺盖；没有办公桌，就趴在床沿上写笔记……

“村庄富不富，要看党支部；支部强不强，关键是领头羊。一个优秀的党支部书记对一个支部、一个村庄的发展，实在是太重要了，在后庄扶村调研的经历，更加坚定了我们的这个认识。”时至今日，给周明金留下最深印象的，是在后庄扶村。时任村党支部书记的王顺寿，带领全村党员群众大力发展蔬菜种植，还创办了面粉厂等村办企业，在党员群众的共同努力下，村集体有钱了，老百姓的日子也变好了。王顺寿还以身作则，带领村干部每天早上六七点就到办公室坐班，方便在企业上班的村民办事，赢得了党员群众的认可。这个好的传统，后庄扶村坚持了40年，一直到现在。

周明金一路走访、一路宣讲，先后多次调研，走遍800多个村、走访近万人次，找准了根源：一个村庄如果没有党组织这个领导核心，就是一盘散沙，必须旗帜鲜明地加强党的领导！

在深入调研、剖析问题根源的基础上，周明金总结提出了莱西村级组织建设“三配套”经验：一是以党支部为核心，做好村级组织配套建设，强化整体功能；二是以村民自治为基础，做好民主政治配套建设，启动内部活力；三是以集体经济为依托，做好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力。他积极推动在全县800多个村付诸实践，取得了积极成效。

1989年11月，山东省委、省政府在莱西县召开了全省村级组织建设工作座谈会，推广了村级组织建设“三配套”经验，得到了中央组织部、民政部等部委的高度重视。1990年8月5日至10日，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联在莱西县联合召开了全国村级组织建设工作座谈会，总结和推广了“莱西经验”，从理论、政策和制度上确定了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局。经长期实践证明，“莱西经验”完全符合上世纪90年代初面临的形势，也适应了此后中国农村发展的需要，巩固了党在农村的执政基础，保证了农村改革沿着健康的方向深入推进。

2013年11月28日，习近平总书记在山东考察时强调，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。

“莱西会议”筹备及召开期间，周明金连续3个月加班加点，积极与中央组织部、山东省委组织部相关处室对接，参与研究制定会议工作方案，主持编印相关经验材料，牵头协调相关部门准备望城镇辛庄村等8个村级会议现场工作任务，配合做好会场布置、会务保障等会议组织工作，确保会议顺利召开。

“我生在农村、长在农村，农村就是我的根。建强农村基层组织，是我最大的心愿！”

农村基层民主的发展和农民民主权利的保障是民主政治建设的重要内容。农村改革后，农民参与村级管理的意识不断增强，而有的村干部仍沿用过去的工作方法，导致一些地方干群关系比较紧张。如何积极推进村级民主政治建设，成为困扰周明金的一桩心事。

1986年秋，发生在牛溪埠村的一件事让周明金眼前一亮。当年，年久失修的小学需要搬迁，但因资金不足，迟迟无法动工，愁坏了村里的老老少少。村民李学春、王忠言两人挨家挨户游说村民：“培养孩子是大事，咱宁肯自己手头紧巴点，也得盖个像样的学校。”在两人的带动下，全村筹集了两万多元钱，村里小学很快顺利竣工了。

这件事对周明金启发很大：农村有不少像李学春、王忠言这样热情高、会办事的人，如果能让他们以“农户代表”的身份出来“参政”，许多事情就好办了。村“两委”因势利导，建立起“农户代表”制度，让农民“参政”，请出8名村民作为“村民议事会”代表，为村民说话，反映下情，传达上情，在干部和群众之间起到桥梁作用。

周明金与县民政局的同志一起，总结推广牛溪埠村的做法，尝试在村民会议之下建立村民代表会议、村民议事会，同时建立党员议事会，实现了加强党的领导与推进村级民主的深度融合。

“村集体经济‘厚’起来，才能增强村党支部的凝聚力和向心力。”这是周明金经常挂在嘴边的一句话。

店埠镇西张格庄村在实行“大包干”后，粮食生产曾一度有过较快发展，但很快问题也出现了：一是全村出现了200多名剩余劳力，少数青年无事可做；二是公共积累下降，集体服务能力减弱；三是村级组织权威削弱，开展工作困难。周明金那段时间几乎天天往村里跑，目的就是想尽快找到病根儿，把问题解决好。通过调研，周明金和村里干部形成共识，要增强村级组织凝聚力，就必须壮大集体经济；而要壮大集体经济，就必须在抓好粮油生产的同时，充分利用剩余劳动力，大力兴办集体企业。为此，他们组织村里党员干部认真学习，多次参观，更新了观念，开阔了视野，以党团员为骨干，4年间办起了家具厂、桐木制品厂等4个集体企业。

搞好服务，群团组织作用发挥要到位。周明金在下乡调研中发现，部分村庄群团组织不健全，作用难发挥。怎么能把村里群团组织搞活，激发内部活力，更好为群众服务？围绕解决这个问题，周明金把目光落在了武备乡孟家庄村。这个村的群团组织在1986年前的几年里曾一度瘫痪。周明金扎到村里，跑遍了全村162户。有了调研就有了发言权。他召集全村干部开会研究对策，组织青年、妇女民主评议推荐群团组织干部，采取平等竞争的办法，选拔有朝气、有能力、有威信的人担任群团组织干部。组织群团组织围绕农民教育、科技培训、经济工作等任务开展工作，促进了全村两个文明建设。1989年全村总收入83万元，人均达到940元。

在周明金的推动下，莱西把搞好选拔培养，提高干部素质作为村级组织配套建设的重要举措：利用每年民主评议和冬训期间，组织群众推荐群团组织的预备干部，再由群团组织成员推荐党支部和村委会的干部；从乡镇企业中选拔干部返回原村庄，担任党支部书记或其他领导职务；在后进村中，由群众推荐人选，选拔群众信得过的人担任村干部；从先进村中挑选140名骨干，到乡镇或后进村中挂职。

为保障农村干部待遇，他牵头修订了县委《关于农村干部工资报酬的意见》，对农村干部报酬实行结构性考核发放，理顺农村干部责、权、利关系，帮助干部解决后顾之忧。这套办法不断完善并沿用至今，现在莱西的农村党支部书记年人均报酬达到3.8万元，有效调动了农村干部工作积极性。

“我生在农村、长在农村，农村就是我的根。建强农村基层组织，是我最大的心愿！”功夫不负有心人。周明金近5年坚持不懈地抓村级组织配套建设，由于工作成绩突出，于1989年、1990年连续两年被青岛市委授予“优秀党务工作者”称号。

“11年的组织工作经历，在我身上打上了深深的‘组工烙印’。我要始终以组工干部的标准严格要求自己，不忘初心，牢记使命，在新时代再立新功！”

1981年7月至1992年4月，周明金在莱西县（市）委组织部先后担任组织科干事、副科长、科长、副部长兼组织员办公室副主任职务，分管党的基层组织建设。用周明金的话说：“11年的组织工作经历，在我身上打上了深深的‘组工烙印’。”

从事组织工作以来，周明金一直坚持记工作笔记，一字一句都是他汇总党的方针政策、遍访民情民意后形成的见解，是他工作中积累的宝贵财富。“都是大伙儿的功劳，集体智慧的结晶。”每当获得表彰奖励，周明金总是这样说。“老周淡泊名利，几次提拔重用机会都让给了年轻人。”多位老同事异口同声。周明金的身上，始终保持着党的政治本色。

“公道正派是组工干部的立身之本、处事之本。组工干部要在工作中讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，讲公道不讲情面。”周明金是这样说的，更是这样做的。上世纪90年代初，与周明金一同驻企帮扶的张言伟和吴成波对此深有体会。1991年，为更好地服务企业、推动企业发展，莱西选派驻企工作队，三人一同进驻莱西化肥厂开展工作。吴成波回忆说：“本以为驻企做些辅助性工作就行了，刚到厂子，明金同志就带着我们用了半个月时间，走遍企业各个班组、岗位，开展了一次深入摸底。经过梳理汇总，撰写了调查报告，为企业发展理清了思路。那段时间我们经常干到半夜，天天加班加点，明金同志干起工作来不要命，真是个工作狂。”1991年底召开的莱西化肥厂党委班子民主生活会上，坚持原则、不讲情面的周明金，给全体与会人员留下了终生难忘的印象，也让大家明白了严肃党内政治生活的题中应有之意。当时，周明金等人全程列席民主生活会。会议过半，周明金愁眉紧锁：很多同志抱着完成任务的态度，查找问题、相互批评避重就轻、敷衍了事，甚至有的歌功颂德、拍马溜须，本应严肃的民主生活会开得走了调、变了味，快要成了“座谈会”。再也坐不住的周明金猛地一拍桌子，旗帜鲜明地亮明态度：“同志们！民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。今天本该是过严肃的党内政治生活，但是我们的会走调了、变味了，这样不行，咱们重新开！”与会同志认识到了问题的严重性，纷纷真刀真枪找问题,敢于“亮丑”,敢于向自我开刀，不逃避矛盾。这次民主生活会一直开到了凌晨两点，达到了相互批评、相互帮助、加油鼓劲的效果。

“出格的事，咱谁也不许想，更不能做。”妻子领教过周明金的严厉，多次将送礼人拒之门外。1992年，他离开了躬耕11年的组工岗位。在莱西国土局主持工作期间，多次面对欲“意思意思”的开发商、矿山业主，他都给予严厉批评教育，“咱把事办在明处，有本事到招标会上比高低。”在女儿周春燕的眼中，爸爸一直是个“大忙人”“隐身人”：“‘莱西会议’期间我上小学，那段时间经常一两个月见不到爸爸。爸爸从来没有过节假日，几乎没有送过我上学放学。那个年代，能见到爸爸一面，抱抱他、亲亲他，是我最大的奢求。”周明金又何尝不想多陪陪家人，但重任在肩的他只能默默地把遗憾留在心中。

与记者谈及此次受奖，周明金激动万分：“能够有幸被评选为改革先锋，并作为100名改革先锋之一，参加庆祝改革开放40周年大会，在人民大会堂接受党中央国务院的表彰，我感到万分荣幸，这是我个人的无上荣光，更是当年参与‘莱西会议’全体同志的至高荣耀，充分体现了党中央加强农村基层组织建设的坚定决心。”“这次表彰对我来说不是终点，而是新的起点。我将把这次表彰化作前进的动力。在今后的工作中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神为激励，始终以组工干部的标准严格要求自己，不忘初心，牢记使命，担当作为，勇闯新路，为继续深化改革开放做出自己的贡献，努力在新时代再立新功！”