我国校园足球政策执行的异化现象

2019-01-18戚海亮

体育世界(学术版) 2019年10期

戚海亮

(广东舞蹈戏剧职业学院，广东广州 510075)

自2014年9月，教育部牵头管理全国青少年校园足球以来，全国各地各校积极贯彻落实党中央国务院的决策部署，在有关部委的通力合作下，校园足球改革发展在组织领导、政策体系、教学改革、特色示范、竞赛联赛、师资队伍、经费投入等方面积极探索，不断创新，校园足球工作取得了重要阶段性成果，为今后的发展打下了良好基础。[1]为进一步加快提升我国足球整体水平，2015年起，国务院办公厅、发改委、体育总局、教育部等多部委下发关于“加快推进”我国校园足球的政策文件，迄今为止，校园足球已上升为国家发展战略四年有余，但当今校园足球的发展仍然存在诸多“旧问题”、“老现象”。哪些因素导致校园足球政策执行不彻底，如何处理好政策落实难的问题，本文从“异化”的哲学视角分析校园足球政策执行过程中矛盾现象，以期优化校园足球政策执行路径，促进校园足球良性发展。

1.校园足球政策执行的内涵

解释校园足球政策执行的内涵首先解释校园足球概念是什么。根据《关于加快青年少校园足球的实施意见》指导思想，“优化发展环境，大力普及足球运动，培育足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展...”。[2]说明校园足球是以普及为目的，提高学生身心健康为根本的校园体育文化活动。近年来，青少年近视率不断上升，学生体质水平仍然令人担忧。2015年起，国务院、教育部等部委制定一系列关于校园足球的政策文件，目的是扩大中国足球人口基数，夯实足球人口，进而在普及的基础上提高中国足球水平。综上所述，校园足球政策是国务院、教育部、体育总局等部委制定一系列关于校园足球的政策文件，旨在提高青少年身体体质为根本目的的一项校园文化活动。

政策执行是将政策制定者的意图转化为预期结果的活动，是公共政策过程的关键阶段。[3]教育部等六部委组成的全国、省市校园足球工作领导小组(办公室)作为制定校园足球政策主体，地方教育局、体育局、定点(特色)足球学校、大中小学校主管部门作为校园足球政策的执行主体。定点(特色)足球学校校长、家长、青少年作为政策执行目标群体。校园足球政策是根据青少年身体体质，通过足球运动提高青少年身心健康发展为目的重要举措。

综上所述，校园足球政策执行过程是一个复杂的过程，包含政策主客体与外界政策环境，主客体的消极与外界环境的抑制，导致政策无法落实或达不到政策理想效果，校园足球政策落实过程中涉及不同利益主体与环境因素，呈现的形式复杂多样。

2.校园足球政策执行异化现象

异化概念由来已久，如果我们从异化概念本身来解读马克思的异化理论，则会发现马克思的异化理论实际具有普遍性意义。[4]近年来，异化概念首先出现在竞技运动领域，之后延伸到体育学科其他领域。青少年校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康发展的重要举措。校园足球属于教育系统内的重要范畴，有着自身的发展规律，同时，校园足球的系统开展是一个国家综合国力的体现，是一种国家提升青少年体质的重要举措。[5]校园足球政策作为推进校园足球快速发展而制定的一系列政策文件，需要通过各部门通力合作，切实落实校园足球政策，普及青少年校园足球工作，夯实我国足球人口基数。

3.校园足球政策执行过程的异化类型

3.1 政策执行主体异化

在政策执行过程中，政策执行主体以个人或单位利益出发采取象征性执行，只搞校园足球表面现象，忽略校园足球发展的本质，呈现出体育系统与教育系统执行主体异化。虽然，教育部等六部委组成的全国青少年校园足球工作领导小组办公室作为全国青少年校园足球政策制定主体，制定一系列关于开展校园足球活动的政策文件，为校园足球的开展提供政策保障。但是，体育系统具有丰富的师资队伍与完善的场地设施，教育系统则面临紧缺的人才资源与场地设施，两部门分割严重，资源不能相互利用，校园足球场地紧缺，校园足球教练水平有限，导致校园足球普及缓慢。在近期内形成了校园足球顶层设计普及性与具体落实差别性之间的矛盾。[6]

近年来，从年级、校级、区、市、省以及夏令营等赛事活动越来越多。例如2018年校园足球夏令营活动导致部分同学因多项赛事冲突等原因不能参营，反映出校园足球赛事组织时与体育系统、学生体协等有关单位沟通不畅、协调不够，各地教育部门对赛事选择主次不明确。[7]

3.2 政策执行目标认知异化

校园足球作为教育系统的基础工程，教育的本质在于公平与普及，初心是惠及每一位学生。校园足球学校校长、家长、学生作为校园足球政策执行目标，对加快校园足球发展存在认识异化，根据全国青少年校园足球发展报告(2018)，部分省市区学校领导在贯彻校园足球政策过程中，存在行动不迅速、投入不充分，有的学校领导持政绩观，搞形式化，呈现出出“重创建、轻建设”现象。[8]

校园足球普及程度较高的广东省，在2018年度发展报告中指出部分地方和学校领导对校园足球的重要性和意义认识不足、不准、不深，缺乏主动性，投入不足。家庭、学校、学生之间和部门之间未形成合力。[9]导致“旧问题”、“老现象”仍然存在，例如一些地方和学校存在片面追求升学率的倾向，应付挤占、停止体育课的现象比较普遍。在家长方面存在不理解、不支持的现象，不少家长因为担心孩子踢足球受伤影响学习而排斥足球，学校和学生的总体参与度还比较底。[10]认识异化是阻碍校园足球发展最重要的主观因素，在2018年全国青少年校园足球发展告中，5个省市自治区提出学校或主管部门对校园足球认识不足，学校领导不重视、家长不支持现象，甚至特色足球学校因考核不达标被摘牌或整改通报的后果。

3.3 校园足球政策资源异化

青少年校园足球开展离不开“人财物”，师资(人)是校园足球开展的重要资源，师资队伍质量直接决定校园足球普及程度，场地(物)是开展校园足球活动的基础，资金(财)是开展校园足球的保障。

3.3.1 校园足球师资队伍异化

校园足球师资队伍主要指教练员，教练员的足球认识水平、专业技术水平等决定了校园足球发展水平。随着全国各地校园足球如火如荼的进行，校园足球教练短缺现状仍然十分严重，各省市多层次举办青少年校园足球师资培训工作。但是，根据全国青少年校园足球发展报告(2018)共32份各省市自治区的发展报告，其中20份报告提出师资力量薄弱、专业素质不高，意味着全国50%以上的省市校园缺乏教练员，尤其是高水平教练员，个别学校主管部门在“重申报、轻创建”的认知下，盲目的将不同业务水平的教师组建成足球师资队伍，致使师资队伍综合素质异化，校园足球教学或训练无法按质完成，最终制约校园足球活动的顺利开展。

3.3.2 场地制约校园足球开展

足球场地是校园足球活动开展的前提条件，目前，我国青少年校园足球经费主要依靠国家和地方财政拨款。根据全国青少年校园足球发展报告(2018)共32份各省市自治区发展报告，21份报告提出场地不足或缺乏。以经济发展较好的广东省为例，提出当今仍然面临经费投入普遍不足，多数地方没有专项经费，足球场地建设滞后，全省还缺1000多块场地的困局。11总之，仅依靠国家和地方财政“资助”两万余所学校的方式相对单一，场地与经费不足或者经费不到位严重削弱校园足球活动开展积极性。最终导致基础的足球教学无法进行，何谈训练水平和竞赛水平提高。

3.3.3 资金抑制校园足球顺利开展

资金是校园足球顺利开展的血液，校园足球活动经费包括日常教学经费、训练经费、赛事经费，以及基本的场地建设经费等。根据全国青少年校园足球2018年发展报告32个省市自治区全部加大对校园足球活动经费的投入，但是，有50%以上的省市自治区提出经费短缺现象。据统计，2018年遴选创建3916所全国青少年校园足球特色学校，累计24126所。12每年中央财政和地方财政拿出专项经费支持校园活动的开展，但是两万多所青少年特色校园足球活动经费应有需求远远超过实际拨款数目，经费短缺直接影响校园足球活动持续健康发展。

3.4 政策执行环境异化

良好的政策环境有助于提高政策执行力度，反之，抑制政策落实。近年来，全国上下大力推进校园足球建设，但是学校主管部门和家长深受传统思想以及外界足球环境等因素影响，例如，部分学校主管领导始终不重视校园足球活动，校长或家长仍然存在“升学压力大，挤占学生时间，影响学业”的旧观念。近几年来国家足球队在大赛中没有取得好成绩，负面新闻不绝入耳，今年起，为了提高男足在大赛上成绩走上归化外籍球员道路。然而，校园足球普及程度不高，校园足球文化薄弱，内容枯燥乏味，学生参与积极性不高，被动式接受学习成为常态，校园足球政策环境异化制约校园足球顺利开展。