徐州生物医药与大健康产业发展的可行路径

张鲁洋，杜 贵，史 伟

(徐州市科技情报研究所 江苏徐州221008)

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，中国生物医药产业在市场中迎来了生机勃发的新时代。”《国家创新驱动发展战略纲要》和《中国制造 2025》战略将生物医药与大健康产业列入重点发展领域，预计到 2020年，我国生物产业规模有望达到 8～10万亿元。为深化创新驱动、加快产业转型升级，将生物医药产业打造为战略性新兴产业主导产业，2017年徐州市出台的《关于促进生物医药产业发展的实施方案》明确提出，到2020年生物医药产业年产值突破1500亿元，成为拉动全市经济增长的新引擎。但徐州生物医药产业发展还存在基础相对薄弱、没有特色园区、研发能力不强等问题。因此，如何充分利用国家有关政策，并结合自身发展特色，加快壮大生物医药与大健康产业规模和实力，不断拉长徐州产业发展短板，是摆在我们面前的重要课题。

1 徐州生物医药与大健康产业发展现状

近年来，徐州认真贯彻落实国家、江苏省产业发展战略部署，将生物医药与大健康产业列入重点发展的四大千亿产业。截至 2018年，徐州市共有规模以上生物医药高新技术产业企业 56家，实现产值160亿元，已形成了涵盖生物药、化学药、现代中药、医疗器械等产业研发制造的产业格局，培育壮大了生物医药研发、生产、物流、销售全产业链，并延伸发展了大健康产业链。

1.1 产业环境不断优化

2015年以来，我国医药监管形势发生巨大变化。2017年6月，国家食品药品监督管理总局正式加入国际人用药品注册技术协调会，标志着我国监管政策向国际标准靠拢，意味着我国生物医药与大健康产业将更快地实现与国际接轨。医药政策改革带来了我国生物医药与大健康产业发展的新机遇。2017年以来，为推动徐州生物医药与大健康产业高质量发展，徐州出台《关于促进生物医药产业发展的实施方案》，并完成《徐州市医疗器械经营许可和备案审查细则》、《徐州市药品零售企业设置办法》的修订工作，组织召开了新医药与大健康产业金龙湖峰会，生物医药与大健康产业发展环境得到进一步优化。

1.2 园区建设不断推进

自2017年《关于促进生物医药产业发展的实施方案》中提出徐州要聚力“规划建设一批产业园区、招引一批龙头项目、培育一批重点企业”以来，徐州积极推进生物医药产业基地规划建设，围绕国内外生物医药产业重点科研机构、领军企业和领军人才实施精准定向招商，不断推进徐州医疗器械产业园、复兴医药(徐州)产业园、徐州高新区生物医药产业园、东湖医学产业园、徐州淮海生物医药产业园等园区建设，大力推动生物医药与大健康产业集聚发展。

1.3 政策效果逐步显现

《关于促进生物医药产业发展的实施方案》的出台提升了生物医药与大健康产业招商引资效果，促进了生物医药与大健康产业规模的快速增长。以高新区为例，2014年医药物流年销售额约为 2000万元，2017年达到20亿元，2018年高新区已集聚恩华药业、雷奥科技、三维医疗等近百家企业，年产值达到30亿元。

尽管近年来徐州生物医药与大健康产业发展取得了一定成效，但是与国内外生物医药产业高速扩张的发展趋势相比，还存在很多亟待解决的问题。一是徐州生物医药产业基础相对薄弱。徐州生物医药企业普遍存在“小弱散”的现象，企业科技含量普遍不高，且多数生物医药企业品牌意识不强，对自主知识产权保护不够，知名品牌少，市场影响力小。二是没有以生物医药产业为主体的特色园区。虽然徐州目前已规划建设一批生物医药特色园区，但还没有已成型的、成熟运转的以生物医药产业为主体的特色园区，这在很大程度上影响了专题招商实效。此外，徐州生物医药与大健康产业还存在投融资不活跃、中高端人才聚集度不高等问题。

2 徐州生物医药与大健康产业潜力分析

2.1 优越的区位优势

徐州地处苏鲁豫皖四省交界，具有承接南北、连接东西的区位优势，是淮海经济区中心城市和国家“一带一路”重要节点城市，交通便利、基础设施完善，人才资源丰富，具有发展生物医药与大健康产业的得天独厚优势。现今，高铁经济使徐州的区位优势更加明显，市场辐射能力更加强大，有利于生物医药与大健康产业加速壮大。此外，徐州和与其相邻的连云港、临沂、济宁生物医药产业集聚突出，拥有1/5以上的国内五十强医药企业。

2.2 雄厚的科教资源

徐州拥有雄厚的科教资源，包括徐州医科大学，中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工程学院等多家开设生物化工专业的高等院校，医药中专等多家培养医药实用型人才的高职学校。这些院校集聚了丰富的人才智力资源，在生物医药领域具有较强的研究与开发实力，有利于徐州生物医药与大健康产业进一步发展。

2.3 丰富的医疗卫生资源

徐州作为淮海经济区医疗卫生大市，医疗资源非常丰富，拥有各类卫生机构 4500余家，其中三级医院17家，三级甲等医院10家，全市每年诊疗人次达到 6400多万人，出院病人 180多万人，其中省外病人占到 1/3以上，医疗辐射区域覆盖苏鲁豫皖四省1.4亿人口。

2.4 良好的政策环境

2017年，习总书记在徐视察时指出：“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。”这为徐州的发展指明了方向。按照习总书记指示，结合徐州新旧动能转换、产业转型升级现状，徐州市提出了构建“6+6”先进制造业体系，该体系将医药医疗与大健康产业作为重要的战略性新兴产业，通过培育，已打造出生物医药与大健康产业集聚、功能完善、平台健全、服务优良的发展环境。

3 徐州生物医药与大健康产业发展路径

加快发展生物医药与大健康产业，对于徐州实现新旧动能接续转换、培育经济发展新动力、增加群众健康福祉具有重要意义。本文根据徐州生物医药与大健康产业发展现状及潜力优势提出徐州生物医药与大健康产业发展路径。

3.1 依托战略发展机遇的政策支持，推进产业集聚集约发展

在国家大力发展生物医药与大健康产业的背景下，应将生物医药与大健康产业和“一带一路”、淮海经济区协同发展两大战略相结合，充分利用好相关政策，加速聚集各类创新主体，推动淮海经济区创新资源开放共享，培育壮大生物医药与大健康产业集群，推进上下游产业链企业同步发展。

3.2 积极实施人才发展战略，完善人才扶持和培育体系

生物医药与大健康产业属于知识密集、人才密集型产业，对高层次专业型人才的依赖性非常强。应完善生物医药与大健康产业人才扶持和培育体系，将人才作为产业发展的核心战略资源，加大对高层次人才的培育和引进力度，完善对人才的激励政策，制定更优惠的政策吸引人才，创造良好的环境留住人才。

3.3 引进和培育龙头骨干企业，提升产业集群创新水平

龙头骨干企业对产业发展具有强力的支撑和引领作用，故应扶持龙头企业，对徐州现有的万邦、恩华、必康等医药龙头企业进行重点扶持，鼓励其推进云数据中心、大数据平台、APP等新模式建设，推进产业智能融合发展，再利用资本市场做大做强，从而不断扩大企业的辐射带动作用，促进技术优势向中小企业扩散，提升产业集群创新水平。同时还要支持龙头骨干企业通过各种方式整合行业资源，做强做大，提高整体竞争力。对创新能力强、拥有创新产品的优势企业进行重点培养，在资金、项目、市场开拓等方面给予重点支持，提高企业的国际竞争力。根据徐州生物医药与大健康产业发展定位，重点引进一批国际知名医药企业，加快进入新药开发的全球价值链进程，支持医药服务外包企业融入全球创新研发链条，提升生物医药的研发服务能力。

3.4 加大政策扶持力度，加强与周边地区及先进企业的联系

生物医药与大健康产业具有高投入、长周期的特点，要针对这一特性，研究制定扶持产业发展的专项政策。此外，鉴于徐州优越的地理位置，应加强与淮海经济区各城市的产业联系，并将自身优势产业中的蛋白新药、中枢神经新药、健康饮品等企业辐射到淮海经济区，实现淮海经济区内的互帮互助；要对标苏州、郑州等城市，切实优化园区环境，加快公共服务平台建设，打造一流的创新生态，形成生物医药与大健康产业发展新路径，在创新方面提供更多的经验和模式，成为“产业集群，创新勃发”的样本。

3.5 深化对外开放合作，提升产业国际化水平

徐州应坚持“引进来”和“走出去”并重，加快生物医药与大健康产业结构调整，利用各种合作渠道和资源，促进产业国际化发展。一是结合自身区域特点和优势，积极引进国内外生物医药与大健康领域一流专家、人才团队、科研机构、国际知名药物制造巨头和一流康复医疗机构；二是主动接轨美国 FDA和CGMP国际认证，鼓励徐州医药优势企业“走出去”，开展境外投资、并购、入股等，建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系，拓展新市场。