以河湖长制为抓手强化河湖系统治理

福建省水利厅

近年，在水利部的关心指导下，福建省认真贯彻党中央、国务院的决策部署，按照“补短板、强监管”要求，结合国家生态文明试验区建设实际，深化落实河湖长制，强力推进河湖系统治理，“四乱”得到有效整治，流域水质持续提升，河湖生态明显改善，河湖长制实现“有名”到“有实”。

一、压实责任，破解治河难题

一是划界线。在全省开展河道岸线及河岸生态蓝线规划编制，目前已划定河道岸线蓝线6 744 km，全面完成闽江、九龙江、敖江三大流域及10个设区市、84个县（市、区）的“一河（湖）一档”“一河（湖）一策”编制工作。

二是查问题。采取全面排、重点找、精准核等方式，组织全省河湖长及河道专管员进行逐河逐湖大排查，对领导批示、群众举报、媒体曝光等涉河涉湖问题进行重点排查，依托河湖长制信息系统、96133全省河湖长制监督平台、第三方暗访等手段对河湖问题逐个跟踪核实，并按区域、流域分解下达任务清单和问题清单，2018年全省共发现并责成整改问题16 958个。

三是重奖惩。创新建立“一月一抽查、一季一督导、一事一通报、一年一述职、一年一考核”等长效机制，强化激励问责，将河湖长制工作成效与以奖代补、以奖促治等专项资金安排挂钩，对履职不到位的河湖长进行从严追责问责，2018年已有18名县级河长被效能问责，142名乡级河长被通报约谈。

二、系统施治，突出治河重点

一是全面推。严格按照河湖长制六项任务，紧密结合福建省实际进行细化分解，并有针对性提出至2020年的阶段目标。

二是重点治。每年结合实际抓几个重点、打几场战役，2018年重点开展整治入河排污口、消灭劣Ⅴ类小流域和黑臭水体、清理河湖“四乱”、落实水电站生态下泄流量4个专项整治行动。全省共核实入河排污口10 182个，清理“四乱”问题957个，升级改造小水电站6 522座，基本消除劣Ⅴ类小流域和黑臭水体。

三是流域防。统筹推进跨区流域综合整治，突出因河施治、系统治理，省级重点抓闽江流域山水林田湖草生态保护修复、敖江流域加快已关停矿山生态修复、九龙江流域加强污染物排海总量控制等。

三、积极探索，创新治河模式

一是抓试验。创新探索2批8个县综合治水试验，整合涉河涉水资金89.32亿元、实施项目345个，整合资源、综合施策，全流域、全县域、全方位系统治理，共治理河道1 457 km。

二是重生态。在全省全面开展安全生态水系建设，以生态理念强化河湖治理，全省共投入资金179.9亿元，建成生态水系3 300多km，集力打造了泉州清新流域、莆田荔林水乡、南平水美城市等一大批河湖治理新样板。

三是拓渠道。通过EPC、PPP等模式和银行融资、政府发债等方式，目前已吸引社会资本317.98亿元参与河湖综合治理，逐步形成政府主导、市场调节、社会参与的多元投入格局。

四、强化措施，确保治河实效

一是抓补偿。建立全省主要流域的生态补偿机制和重点生态功能区财力支持机制，出台《福建省综合性生态保护补偿试行方案》，2018年对限制开发区域和禁止开发区域县（市）财政转移支付21.7亿元。

二是促联动。联合省委、省政府督查室开展河长制专项督查；联合环保、住建、公安等部门共同推动黑臭水体、劣Ⅴ类小流域、饮用水水源地整治、河道非法采砂整治等专项行动；建立了闽粤赣边生态保护区域协作机制、汀江源保护跨县协调机制、“两地四县”闽江源跨区域跨部门生态保护协作机制等。

三是聚合力。率先设立省市县三级检察机关驻河长办联络室，部分地方还增设河长制生态环境审判巡回法庭、“河道警长”、生态综合执法局等。持续开展 “河小禹”“巾帼护河”“企业河长”等专项行动，广泛发动党员河长、百姓河长、社会乡贤等参与管河护河，“人人共参与、全民皆河长”氛围已形成。

下一步，福建将认真贯彻水利部安排和部署，学习借鉴兄弟省市经验做法，创新推动河湖长制落地见效，切实管好“盆”、护好“水”，让福建河湖焕发更多生机活力，让人民群众享有更多河湖生态红利。