风电场EPC 模式下项目管理实施要点分析

吴万功

（中国电建集团山东电力建设有限公司，山东 济南 250001）

风电场项目建设工作对于设计水平、施工技术以及管理工作都有很高的要求，因此风电场项目本身的管理难度和实施难度相对较高，因此就需要对其项目管理模式进行进一步的完善，从而保证项目质量能够得到有效的保障。目前，在我国房地产项目以及其他工厂建设项目中，EPC 模式的广泛使用，能够在原有管理模式的基础上进一步提高项目质量和工作效率。所以，我国风力发电企业也通过引用EPC 模式的方法，提升项目管理水平，该模式在实际工程中也得到了广泛的应用。

1 风电场EPC 项目管理特点

目前，我国已经积累了很多风电EPC 项目经验，在项目管理过程中，通过将风电EPC 项目与其他行业EPC 项目进行对比发现，风电EPC 项目本身具有很多明显的特点，具体如下：

第一，相比其他项目建设周期来说，风电EPC 较短，同时这类项目各项工作具有较大的工作量，因此也需要相关单位承受较高的风险。在项目开工后，往往需要相关部门承担高强度的建设工作，并且需要保证各个部门、单位之间保持密切的合作。

第二，在投资方面，风电EPC 项目也表现出了合同金额较大的特征。在具体的项目中，征地费用、设备费用、工程费用是合同金额的主要组成部分，其中占比最高的为设备费用。目前对于项目整体的推进工作来说，一般会根据项目特征选用总承包模式，进而为各项工作的协调创造良好条件。

第三，相比传统模式，EPC 合同委托内容发生了明显的变化。在风电市场不断发展的今天，风电EPC 项目的产业链也得到了显著的延伸与扩展，伴随这种变化趋势，其合同委托内容也发生了明显的变化。在早期风电场项目中，合同结构主要为项目设计、采购和施工总承包的模式，随着EPC 模式的应用，项目合同委托内容结构逐渐变换为包含征地、报建之道项目运营等多环节的结构，并且还包含业主工作职责等内容。通过项目分析我们也发现，风电EPC 的核心竞争力逐渐转变为征地报建以及并网发电等能力。

2 风电EPC 模式下项目管理实施要点

2.1 承包商的选择与确定

对于投资金额较大或有国有资金投入项目来说，一般都需要采用招投标的形式确定承包商，但是在项目招投标过程中，建设单位应该提前对项目概况进行分析，并为投标人预留充足的准备时间，让投标人能够对项目进行全方位的分析和讨论，确定项目内容以及工作重点，并根据自身能力争取相应的工程项目，科学、理性地编制投标方案，最大限度地控制项目的相关费用。

建设单位在筛选承包商时，可以采用两阶段评标的方式，首先需要先对技术标进行评价和筛选，确定能够符合项目实际要求的企业，并将这些企业列为商务标评审的对象，在商务标评先过程中，需要重点分析企业的相关项目经验以及技术资质，明确企业的财务情况，这样能够有效降低建设单位的投资风险。

2.2 工程采购管理

在工程设计阶段，总承包单位会通过比选工程设计方案的方法控制工程成本，同时也会根据工程设计方案中的相关要求，完成相关材料的采购工作，并且需要根据项目实际特点设置资金限额方案，为后续资金的使用提供指导。另外，总承包单位还需要组织设备技术人员、材料技术人员以及物质配置人员形成完善的采购团队，从而为采购工作提供有效的保障。

2.3 项目实施阶段的管理模式

首先需要完善合同管理工作。这是因为合同往往对项目相关单位的责任与义务进行了阐述，并明确了相关的权利的划分情况。所以，需要对合同条款进行管理，并保证其在准确性与严密性。一般来说，在签订合同的过程中，无论是建设单位还是总承包商，都会根据项目的管理成本以及风险进行分析和讨论，并通过谈判对分项验收节点、违约索赔及争议处理方法进行磋商，进而实现风向的合理规避与转移，避免不必要索赔问题的出现。

对于EPC 总承包模式来说，工程采购与施工环节的基础为工程设计，另外，风电场项目的设计本身具有很强的专业性和复杂性，所以在工程的总承包单位需要通过工程设计，对项目的各个环节进行严谨细致的分析，并根据具体的问题提出具有针对性的方案，更重要的是需要明确工程推进过程中应该遵循的标准，这些工作都能为项目的推进奠定良好的基础。由于工程建设具有一定的动态性，所以总承包企业需要通过调整设计方案的方法保证规范制度能够得到有效落实，并实现工程成本以及工程变更的控制，另外，也能为项目其他的工作创造良好条件。

2.4 项目竣工阶段管理策略

如果采用EPC 模式，那么建设单位在项目中的参与度较小，且总承包商主要承担工程的设计、采购、施工等工作。由此可见，建设单位需要通过阶段性竣工对项目质量进行检查和审计。在开展竣工验收前，需要建设单位要求承包商提交相关工程资料，竣工验收小组则需要以工程资料为依据，对承包商的工作内容进行审核，明确其合同履行情况，以及工程质量水平。当项目通过验收后，则需要承包商根据合同约定的实践和方式完成竣工报告和结算资料的递交工作，建设单位也需要聘请第三方工程造价咨询机构对工程的结算报告进行审计，并做好工程资料的整理存档工作。

3 ECP 总承包模式下的项目管理实践

3.1 勘察设计管理

勘察设计管理是EPC 总承包工程项目管理十分关键的环节。在建设项目确定以前，它为项目决策提供科学依据；在建设项目确定以后，又为建设项目提供实施蓝图。勘察设计质量和水平，关系到资源配置是否合理、建设项目质量的优劣和投资效益的高低。因此，相关职能管理部门应该认真履行好自己的岗位职责，做好勘察设计管理工作。

3.2 费用控制

对于工程总承包来说，费用控制是项目费用管理的核心所在，并且该工装不仅仅需要监控项目建设过程中所产生的各种费用，还需要对费用数据进行统计和收集，并根据这些数据进行相应的分析，明确项目财务状态，并提出解决问题的具体措施，进而保证费用能够控制在理想的范围内。随着项目费用控制事项的不断发展，在实际项目中，逐渐开始认识到动态化费用控制的重要作用，并逐渐推行项目全过程财务管理工作，进而完成资源的合理配置，并运用动态管理理念完成资源及费用的管理。

3.3 风险管理

在项目实施阶段，包括创造项目产品过程（设计、采购、施工、试运行）和项目控制过程（质量、安全、费用、进度）中，都会有因管理不善或处置失当而出现严重影响项目目标实现的风险。这些风险主要来自项目管理组织自身，也有的可能来自业主、分包商、供货商以及市场。如果业主聘请了项目管理机构，风险也有可能来自于项目管理机构，甚至还有可能来自于主管部门。相关部门要做好风险的定量和分析工作，并制定相应的风险应急预案。

4 结语

在未来10 年内，我国风电项目建设数量将持续处于不断提升的阶段，所以积极完善风电场EPC 模式将能够有效提升风电场项目的管理质量，进而为项目质量提供有力保障，同时也能起到梳理项目推进流程的作用。在实际项目管理过程中，管理人员需要重点从勘察设计管理、费用控制、风险管理三个方面开展相应的工作，同时也需要从这几个方面进行深入的分析，才能真正达到完善EPC 模式的目的。