资阳市雁江区水利支持乡村振兴战略的实践与思考

2019-01-16秦田兵

中国水利 2019年13期

秦田兵

（四川省资阳市雁江区水务局，641300，资阳）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，将“三农”问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并提出加快水利基础设施网络建设、实施国家节水行动、加快水污染防治、推进水土流失综合治理等系列政策措施。水利是农业的命脉，乡村要振兴，水利须先行。本文总结了四川省资阳市雁江区多年来水利为乡村振兴提供基础支撑的实践，在分析相关经验的基础上提出思考和建议。

一、雁江区水利发展思路

资阳市雁江区位于四川盆地中部、沱江中游，面积1 633 km2，总人口110.37万人，其中农业人口84.08万人，非农业人口26.29万人。

为全面贯彻落实党的十九大精神，积极践行新时代水利工作方针，进一步补好农田水利短板，雁江区近年紧紧围绕“区外贯通、区内循环、分线实施、点面结合、建管并重”的总体工作思路，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极践行“以点滴汇集江河，以些微润泽桑黎”的水务核心价值，全力推进水利基础设施建设、农村安全饮水建设、水生态环境建设，统筹谋划“生产水、生活水、生态水”三大水务核心篇章，提升农村生产、生活与生态供水保障能力，实现“产水配套、饮水提升、洁水美村”的目标，牢牢把握加快农村水利发展主动权，为实现乡村振兴战略夯实水利基础。

二、水利支持乡村振兴的实践

1.强基础为农业输注“生产水”

（1）补强水利基础设施短板

强化水利项目申报、规划、落地、实施，积极争取中央和地方水利建设资金，促进民生水利项目发展，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的原则，与产业发展、新村建设相结合，因地制宜、统筹规划、突出重点，加快推进水库灌区续建配套和节水改造工程、都江堰简资干渠灌区续建配套与节水改造工程、高效节水灌溉工程、水土保持综合治理工程、病险水库除险加固等工程建设，持续争取财政切块资金水利维修养护项目投入，搞好区内农田水利设施和水库的维修养护工作，促进工程效益长久发挥。水利基础设施短板的补强，实现了全区“水系完善、灌溉快捷、排水通畅”的目标。

（2）以改革推动水利工程效益长久发挥

统筹推进农田水利重点领域和关键环节改革，着力思考并形成一套科学适用的水利设施管养体系，形成农田水利设施“有人建、有人管、有钱修、常运行”的长效机制，使水利工程长久高效发挥效益。

一是持续深化农村水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革。按照工程性质和“谁投资、谁所有”“谁受益、谁使用、谁维护”的原则，明晰工程产权，颁发产权证，明确管护主体，落实管理责任，实行分类管护，在全区范围内形成农田水利工程产权明晰，管护机制完善，投入机制多元化，水利工程规范建设、良性运行的局面，不断提高群众参与水利的积极性和主动性。

二是加快推进农业水价综合改革。实施农业水价综合改革，利用价格杠杆促进农业节水，通过水费计收激活灌区运行维护，促进水利工程良性运行和长久发挥效益。2017—2025年，雁江区计划用9年时间分年度、分阶段、分区域逐步推行农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新的农业水价形成机制，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变，促进农田水利设施管养有度。

2.保安全为百姓接通“生活水”

“十一五”和“十二五”期间，雁江区水务部门坚持把保障农村饮水安全放在水务工作的重要位置，紧紧抓住中央预算内投资的有利机遇，加快推进各年度农村饮水安全项目实施，多年建设取得了良好成效，尤其是丰裕、伍隍、中和三大乡镇片区水厂的建成投用，受到了各级各部门的好评和受益群众的拥护。截至 “十二五”末，全区农村饮水安全工程累计完成总投资16 056.40万元，新建分散式供水工程1.7万余处、集中供水工程41处，解决了31.46万人饮水不安全问题。

农村饮水安全项目的实施为雁江区经济社会发展提供了坚实的供水保障，广大农村群众切实受益。但随着经济社会的不断发展，人民群众对水质的要求普遍提高，实现雁江区农村全域供水是新形势下的现实需要。雁江区拟依托丰裕、伍隍、中和三大乡镇片区水厂，结合实际，按照“先急后缓”和“集中为主、分散为辅”的原则，分片区编制管网延伸工程方案，分近期、中期、远期逐年逐处解决落实，力争在2025年年底基本实现全域供水。

3.控污染为发展留住“生态水”

全面加强水污染治理、扎实有序推进全域水生态环境建设，着力打造“生态宜居、山清水秀”的美丽雁江是当前的重要任务。水环境全域治理是提升雁江发展环境、投资环境的一项重大系统性工程，在持续推进水污染治理的同时，全面发掘水的景观、生态、文化等价值，将提高“水质量”、开发“水经济”、丰富“水景观”的治理新路走出实效，发挥水资源最大经济效益、社会效益和环境效益。

一是治污。加快乡镇污水处理厂建设，有效改善农村水环境，提高场镇居民生活质量，保障农村居民身体健康，促进农村经济发展和社会稳定。

二是管库。按照统一管理、统一运行、统一标准、统一治理、统一执法的工作方案，强化对全区64座水库的运行管理，全面取缔水库网箱养鱼和肥水养鱼，加快水库水面经营权收回进度，加强饮用水水源水库保护。

三是绿水。为实现水系全面、协调、可持续发展，花大力气开展全区大规模绿化项目和水系绿化工程工作，加强水源涵养及水土保持。

四是治河。狠抓区、镇、村三级河长责任体系，推进河长巡河常态化，建立健全权力、责任、任务、目标、问题、项目六张清单，完成河流“一河一策”管护方案编制，建立“一河一档”，进行江河清面，全面取缔河道网箱养殖，加强农业污染防治，进一步强化河长制宣传，形成全社会齐抓共管的工作格局。

五是兴水。按照引水润雁、治水护民、净水提质、美水优景、拥水兴业、治水有据的规划策略，科学编制完成雁江区全域水生态环境体系综合规划，全面启动全区各项水生态项目建设，共分为水资源、水安全、水治理、水景观、水产业、水管理等六大类133项，初步规划建设资金517亿元，全面实现“水源充足、水系连通、水清可渔、水美怡人、水兴惠民”的水生态目标。

三、水利支持乡村振兴的建议与思考

当前，雁江区在水利支持乡村振兴工作中也存在一些问题和困难。一是经费投入不足，土地协调难，建设用地指标缺乏；二是建设进度快慢不一，乡镇之间、各村之间进度差异较大；三是部分群众仍存在“等、靠、要”思想，少数农民主体作用发挥不够，主动参与性不强。针对这些问题，提出相关建议与思考。

1.切实加强领导，形成工作合力

水利支持乡村振兴是水行政主管部门及各级政府当前的重点工作任务，需要在政府主导、有关部门齐抓共管的大格局下，举全社会之力科学谋划、统筹推进。应尽早成立由政府主要领导任组长，分管领导为副组长，政府督查室、发改局、财政局、住建局、生态环境局、经信局、交通局、自然资源局、农业农村局、水务局、镇乡主要负责人为成员的水利支持乡村振兴工作领导小组，切实加强领导、落实责任、强化措施，及时研究、协调和处理工作中的重大问题，确保各项工作落实到位。

领导小组办公室可设在水务局，负责日常工作开展和实施，并进一步完善党政主要领导亲自抓、分管领导重点抓、水务部门具体抓的工作机制。建立健全相关部门的水务工作联席会议制度和联络员制度。各部门要加强在项目建设、资金拨付、水土保持、水政执法等方面的协作，目标一致，整体联动，形成合力。

2.建立长效机制，务求长期推进

水利支持乡村振兴工作时间长、投资大、任务重，必须建立完善相应的长效工作机制，长久发力，长期推进。应科学制定工作目标计划、编制总体工作方案和阶段实施方案，分近期、中期、远期确定工作目标，分阶段、分年度、分项目实施，确保任务落实到位；建立资金投入长效机制，发挥政府财政在水利建设中的主导作用，积极鼓励和引导民间资本投资水利建设管理领域，创新投融资机制，引导金融机构增加水利建设项目信贷支持；建立人才队伍充实长效机制，健全农村水利管理机构，进一步充实配备人员，加强知识更新培训、挂职交流、实践锻炼，从严从实强化日常教育、管理与监督，打造一支牢记使命、政治过硬、本领高强、忠诚担当的农村水利干部队伍，为实施乡村振兴战略、加快推进新时代农村水利现代化提供人才保障。

3.突出督查考核，务求工作落实

加强工作推进情况定期或不定期督查，建立健全工作考评制度，考核任务和目标完成情况，对重点项目逐一跟踪落实，确保工作顺利推进。建立健全行之有效的目标责任制和监督管理机制，严格实行责任追究制度。水利支持乡村振兴工作领导小组要加强对工作薄弱环节的督查和指导，建立督查通报制度，政府督查室要不定期对各级各部门开展专项检查和督查，促进水利支持乡村振兴方针、政策的全面落实。各乡镇、各部门应对本行政区域、本部门工作负总责，坚持“谁主管、谁负责”，具体工作确定具体分管领导和业务科室，确保责任落实、监督到位，并主动接受人大、政协对水利支持乡村振兴工作情况的视察调研，积极配合司法、监察、审计等部门的专门监督，自觉接受社会的广泛监督。