浅谈招投标管理新模式电子招投标

郑蓉

（中国船舶工业物资有限公司，北京 100861）

招投标制度的出发点，就是在“公平 公开 公正”竞争的原则下，通过投标人充分竞争获得最佳经济效益，实现资源的合理配置，形成一个统一开放、竞争有序的招投标市场。

1 电子招投标与传统招标的区别

不同的招投标形式，有着不同的特点。传统招标，它包括招标、投标、开标、评标与定标等程序。整个流程运作成本高、流程复杂、大部分工作采用人工操作，投标人获取信息不对称、易受到行业垄断和地方保护主义的干预，且电子化程度低。电子招投是以网络技术为基础，把传统招标、投标、评标等业务过程全部实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式，同时具备统计分析、数据库管理、信息查询等功能，是一种真正意义上的全流程、全方位、无纸化办公的新型采购交易方式。

2 推行电子招投标是时代发展的必然趋势

电子招投标是建立在网络平台基础上的全新招标方式，只要有网络，不用东奔西跑到处打听信息，动动鼠标在招标电子平台上搜索即可了解你感兴趣的项目；不需要现场购买招标文件，更没有厚重的纸质资料，投标项目的相关信息只需指尖轻轻点击便可全部获取，购买招标文件、招标程序、评标办法和评标结果等等所有流程和信息都可以通过电子招投标平台来获取及完成，这就是互联网时代的“电子招投标”。它可以充分利用先进的信息技术手段实现招标低成本、高效率、更透明、现代化。随着电子商务发展日趋成熟，电子招投标成为主要的招标手段是一种必然的发展趋势。

3 电子招投标的优势

3.1 获取信息及时准确，投标业务流程规范可控易管理

传统的招投标中，各类信息是通过人工录入的方式进行管理，不仅人力物力投入巨大，而且也会因为信息没能及时更新，造成业务脱节、管理难度较大。在招投标过程中使用电子招标操作平台体系，能够实现在线管理投标和电子招标的全流程，在每个设定好的环节能够依次严格进行整个招投标工作的流程。下个环节的内容不可能在上一环节未完成的情况下进行操作，实现了全程可控每个招投标流程环节。投标企业的资料如资质证书等可以通过电子招标系统进行统一保存，资格审查实现电子化，使投标行为更为规范，造假行为被杜绝。企业登陆时需使用CA 数字证书，系统将完整地记录下企业在系统内的全过程信息，可以为政府监管部门的检查监督提供有效的数据。

3.2 聚集资源，降低成本

利用网络技术，将电子招投标在一个平台上实现招投标各个环节电子化、数字化，电子招投标平台数据保持实时更新、对需要的数据和信息，可以直接进行采集并集成整合、管理使用多种资源，比传统招标速度快效率高且数据准确，大大节约了人力物力财力，使招标方降低经营成本的同时减少了管理压力。还可以通过一段时间的积累，形成招投标资源库，有利于招标机构分析和总结，来提高管理服务水平。

对于投标方，由于网络的开放性、及时性、快捷性，增强了信息的获取速度和透明度，最大限度地消除了招标信息的不对称性，地域不再能够限制进行投标活动，使可供选择的范围更加扩大，投标方能够公平地通过网络及时获取招标信息，对项目进行选择时更为方便快捷、准确细致，增加了参与投标的机会。传统的招投标模式会耗费大量的纸张，在环保意识越来越深入人心的今天，不断地提高思想认识使人们大力推广无纸化办公。电子标书取代传统纸质标书是无纸化办公通过电子招投标平台系统得到完美实现，不但大量节约了纸张；减少了树木的砍伐和对环境的污染，还降低了打印、装订和包装的耗材的使用等等，实现了绿色环保的同时大幅度降低了经济成本，一举两得。

3.3 减少暗箱操作，营造公开、公平、公正的竞争环境

电子招投标利用网络将招投标各个环节进行规范操作，减少了灵活操作的空间，相对公正透明。首先，由于网络的特点，不分时间地点都可以及时发布和获取招标信息公告，杜绝了投标方获取信息不对性和打破了地域保护，发生不公平竞争的概率被极大地降低了；其次，电子招投标系统在评标过程中，利用电子监控系统全程监测控制评标活动，使用电子平台设置统一评判标准对电子投标文件进行评审，杜绝专家发生倾向性评审；同时，将评标结果在招投标电子平台上进行公告公示，接受投标方及监督机关的监督检查。各类操作在电子平台上都会留有痕迹和日志，可以为政府监管部门的检查监督提供有效的数据，供监督部门对围标串标等违法违规行为进行严厉查处，使投标行为更加规范。有利于事后监督检查和最大程度的实现阳光交易，从而建立公平竞争的市场秩序。

3.4 建立信息资源库供多方高效使用

利用电子招标平台数据的积累，逐步形成完善的基础数据库体系，为招标方统计、分析、总结经验等提供基础数据和依据。对于政府监管部门，可以根据各种检查要求导出在线导出数据表单，提供数据统计和查阅基础，方便政府监管部门从全方位、多角度进行宏观监控和科学管理。

4 当前电子招投标存在的问题

各地实施电子招投标以来，在取得了显著效果的同时，也存在不少问题。

（1）电子招投标平台众多，各搞一套互不兼容，平台之间无法资源共享。目前，电子招投标平台发展时间较短，平台软件开发商数量较多且能力参差不齐，加之缺乏电子招标系统开发统一的规划协调，没有统一的信息数据和技术标准，导致无法真正实现市场信息资源的开发共享，无法真正发挥电子招标系统的整体优势。

（2）保证网络技术环境安全可靠是电子招投标平台的首要任务。电子招投标的整个过程完全依赖互联网，一个规范的电子招标平台可以使招标过程公开透明、公平公正，但缺乏监管的可以使招投标过程更加“黑箱”。这意味着电子招投标对数据保密性、安全性、可靠性要求极高。如何保保证网络技术环境安全可靠，保护信息的安全和保密传输、数据存储、防范恶意攻击等问题成为首要任务。首先要在技术方面制定严格的管理方案和技术规范，对实时备份的信息要进行加密的互联网接入，防患于未然。其次，电子招投标平台要在网络建设和借口保护中投入大量的人力物力，保证平台安全稳定运行。因此，网络技术环境安全可靠是电子招投标成功的前提，是电子招投标平台建设的重中之重。

（3）行政监督与电子招标投标模式不适应。电子化招标投标的网络化、无纸化特点不同于传统的纸质材料备案、审批以及现场监督等形式。要求政府监督部门转变理念、尽快适应发展中出现的新模式、新需求，提高效率，尽早具备有效监督电子招标投标的网路监督接口，服务平台和与此相适应的监督方式，从思想上重视起来、网路设备武装起来，才能更好地对电子招投标进行监督管理。

（4）缺乏法律法规和制度的保障。目前，我国电子招投标的相关配套法律法规尚不健全，执行中缺少法律依据，整个过程的监管责任不明确。

最后，电子招标投标作为一种现代招标方式，是一种高效率、低成本、透明规范、竞争充分的全新交易方式，在网络迅速发展的当今社会，逐步取代传统招标模式是必然趋势。

加快招投标建设，完善招投标功能体系，充分发挥电子化招投标的整体优势，相信随着电子化招投标相关法律、法规和体系的不断完善，电子招投标能够更方便快捷、安全有效地服务于各行各业。