新时代全面从严治党要保持战略定力的内涵解析

和宝军

摘要：在党的十九大报告中，以及在党的十八届六中全会第二次全体会议上和在7·26讲话中，习近平总书记讲到了全党要保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展的问题。如何理解总书记所讲的战略定力？这不单关系到全党要保持什么样的战略定力问题，又关系到如何推动全面从严治党向纵深发展的方向性问题。

关键词：战略定力;全面从严治党;信心;恒心;决心

习近平总书记第一次提出战略定力这一概念是在党的十八届六中全会第二次全体会议上，强调：“全党一定要保持战略定力，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。”[1]在7·26讲话中，习近平总书记再次强调：“全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。” [2]此外，党的十九大报告中又重申推动全面从严治党向纵深发展必须保持战略定力。结合报告和讲话精神，总结十八大以来管党治党实践，从宏观上综合分析全面从严治党要保持战略定力至少应包括三层含义：第一，全党同志需要满怀信心再接再厉推动全面从严治党向纵深发展;第二，全党必须善始善终永存恒心持续推动全面从严治党从“宽松软”走向“严实硬”;第三，新时代，全面从严治党要取得新的伟大胜利，全党必须下更大力气更大决心。

一、过去极不平凡的五年为全面从严治党赢得了极大信心

习近平总书记明确提出：“我们的责任就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[3]“十八大”以来，党中央始终把从严治党摆在突出位置，把全面从严治党提升到一个全新的战略高度来认真思考。过去五年，管党治党实践用“极不平凡”来形容，蕴含更多的感悟，无限的感慨，同时表达的是更多的自豪与信心。

（一）坚持以问题为战略导向不动摇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央树立全面从严治党要以问题为导向的鲜明观点，深入剖析导致党的领导弱化，党的基层组织软化，党员干部组织涣散、纪律涣散、作风涣散，党员党的观念淡化、理想信念动摇等现象产生的根源，依次从人民群众反映最强烈的问题，对党的执政基础威胁最大的突出问题，党员及领导干部身上集中表现的问题入手，直面问题，猛药去疴。

针对当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，党中央在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平同志指出：坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。 “老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败，对腐败分子，发现一个就坚决查处一个。“经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”[4]在全国上下凝聚起对腐败同仇敌忾的气势，开创了反腐工作前所未有的大好局面。对无视党的政治纪律和政治规矩的现象，习近平总书记归纳为“七个有之”，点中了问题的要害，也点明了下一步整改的具体靶位，所以要求强调全党同志应做到“五个必须”。开展“两学一做”學习教育，从当前党员领导干部普遍存在的问题出发，主要从五个方面着力解决理想信念模糊动摇的问题、党的意识淡化的问题、一些党员宗旨观念淡薄的问题、精神不振的问题和道德行为不端的问题，拧紧“总开关”，最终要实现干部的权力与责任的匹配，党员的政治身份与义务的匹配。

（二）坚持全面夯实管党治党基础不动摇

“全面从严治党，基础在全面。”[5]全面就是管全党、治全党，涵盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。

全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。如开展“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，正是在坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的原则下，不断加强党的全面建设的有效途径，也是全面从严治党的战略性、基础性工程。

中央八项规定，坚持从中央领导做起，改进工作作风、密切联系群众。党的群众路线教育实践活动，重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。“三严三实”专题教育活动对象也是县处级以上领导干部。开展“两学一做”学习教育，则是面向全体党员深化党内教育的重要实践，它推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，从而实现了管党治党主客体的全面覆盖。

（三）坚持日常切入与重点突破不动摇

全面从严治党，既需全方位用劲，也须重点发力。

党的建设“五位一体”总体布局，既得统筹协调推进，又得重点突破。如何找准突破点呢？党中央以问题为导向，从当前群众反映最强烈领导干部的作风问题，即从作风建设入手。改作风，从谁改起？党中央出台了中央八项规定，以此为切入口和动员令。改作风，从哪方面入手？经过实际调研，认为损害党群干群关系的主要根源是“四风”问题，其他作风问题都与这“四风”有关，于是聚焦“四风”，开展党的群众路线教育实践活动。全面从严治党，强调党要管党、从严治党，从何处管？从何处严？须有个具体的抓手，不能“老虎吃天”，必须结合实际，就从日常教育管理监督党员的平台——党内政治生活抓起。

二、当前全党须坚持不懈、永存恒心，实现全面从严治党从“宽松软”真正走向“严实硬”

习近平总书记强调的政治定力、道德定力、纪律定力和抵腐定力，偏重于有为而定，“管党治党从‘宽松软走向‘严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成。”[6]体现的正是管党治党的恒心和坚守，久久为功，方得始终。

（一）坚持常抓常严，在“严”上下硬功夫

首先，要求要严。“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一责任是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”

其次，措施要严。“坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。在各级党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。”

最终，落实要严。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。为落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正，情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

（二）坚持全党治、治全党，在“治”上下大气力

“‘治就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责;各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。”[7]

为坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，党内监督必不可少。目前，已形成黨的中央组织的监督、党委（党组）的监督、党的纪律检查委员会的监督、党的基层组织和党内监督体系，确保了党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛问题，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

（三）坚持建章立制，在“常”上做文章

习近平总书记曾多次强调：全方位扎紧制度笼子，多用制度治党。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，我们党始终坚持思想建党与制度治党相结合，依规治党与以德治党相统一，不断扎紧扎密扎牢制度的笼子。为做好“破”“立”文章，党的十八大以来，中央出台或修订的党内法规达70多部，涵盖党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度和党的监督保障法规制度，逐步形成以党章为根本遵循，以责任担当为导向的制度体系。推进了组织和制度创新，把管党治党实践经验固化为制度成果，加快了全面从严治党向制度治党方向挺进的步伐。

三、全面从严治党走向深入决胜，未来全党要有更大勇气更大决心

未来要想不断开创全面从严治党新局面，更好地坚持和加强党的全面领导，势必会面临更多的困难和挑战，要想取得新胜利，决心必须坚如磐石。

（一）以更大决心推动全面从严治党向基层延伸拓展

基层是党的执政之基、力量之源。只有提升基层党组织的“堡垒指数”，提升党员的“先锋指数”，党的执政之基才能巩固，党才能发挥出更强的战斗力。开展“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化的举措，根本目的就是要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，但面临着较为复杂的客观环境，较为庞大的党员群体，较为冗杂的具体事务，需要我们党下定更大的决心、挺起更大的勇气，才能保证全面从严治党的各项规定得到有效落实，并在实践的基础上进一步实现创新。

树立党的一切工作到支部的鲜明导向。党支部作为党最基本的组织单位，是党全部工作的最终落实者和执行者。今后，要加强党支部建设，发挥党支部职能作用，全面提升党支部的“堡垒指数”。要将全面从严治党的最强音传递到基层，从严教育管理党员各项要求落到实处，加强党在基层对一切工作的领导，关键在基层支部。

切实发挥每一名党员的积极性、主动性、创造性。说到底，党员是否合格也是衡量全面从严治党是否取得实质性效果的判断标准。开展学习教育，其着眼点、落脚点是做合格党员，以学促做，知行合一。根据习近平总书记的一系列重要论述，中央明确提出新形势下做合格党员的具体标准是“四讲四有”“四个合格”。最根本的是要增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

（二）以更大的勇气在坚持中深化、在深化中坚持

在中央纪委举办的派驻纪检组组长培训班开班式上，王岐山同志强调：全面从严治党，从宽松软走向严紧硬是一个长期的过程，必须在坚持中深化、在深化中坚持。

一方面，巩固发展党的十八大以来全面从严治党取得的宝贵经验和实践成果。在对党的建设规律的科学把握基础上，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，着力解决党内突出问题，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、反腐从严、作风从严，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，这些来源于实践的管党治党经验，对现在有用，对将来也有用，需要我们继续坚持和发扬光大。

另一方面，用最新的马克思主义中国化理论指导新实践。我们党历来对理论建设高度重视，善于用与时俱进的理论来指导实践，强调理论同实践相统一。新时代，以习近平同志为核心的党中央，在大力推进全面从严治党战略部署的进程中，对“究竟需要一个什么样的执政党、怎样才能建成这样一个党”这一时代课题给出明确答案，成为马克思主义中国化党建理论体系的核心内容，实现了对执政党建设的理论创新、实践创新和制度创新，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入《党章》，有力地指导全党以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，更好地指挥全党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，在迅速变化的时代中赢得主动，在新的伟大斗争中赢得胜利。

新时代，要有新气象、新作为。打铁必须自身硬，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇地坚持和完善党的领导，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。怎样才能做到全面从严治党永远在路上？怎样才能推动全面从治党向纵深发展？最重要的就是要保持战略定力。

注    释：

[1]习近平：《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，《人民日报》2017年1月1日。

[2]习近平：《在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的讲话》，《人民日报》2017年7月28日。

[3]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第70页。

[4]习近平：《在十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话》，《人民日报》2017年1月7日。

[5]习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。

[6]习近平：《在十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话》，《人民日报》2017年1月7日。

[7]习近平：《在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》，《人民日报》2016年5月3日。

参考文献：

[1]习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016

[3]中国国务院新闻办公厅、中共中央文献研究室、中国外文出版发行事业局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社、人民出版社，2014

（作者单位：中共青海省委党校）