佩洛西：特朗普的政治克星？

王晓枫

1月3日，第116届美国国会会期拉开大幕，众议院议长选举是重头戏。议长不仅是美国国会的权力核心，更是美国政坛第三号人物。

随着唱票者读出“当选议长——南希·佩洛西”，78岁高龄的佩洛西面带标志性的美式微笑在欢呼与掌声中走上议长席位。这是她在2011年离任后重掌代表议长权力的议事锤，也是过去半个世纪以来，首次有议员完成如此逆袭。

作为当今美国最具权势的女人，也是美国政治历史上级别最高的女性，47岁进入政坛的佩洛西用了20年时间就完成了从厨房到国会的政治神话，从一名养育五个孩子的家庭主妇火箭般上升为美国200多年历史上首位女议长。如今，她更是被很多人寄予制约特朗普和对华府政治拨乱反正的厚望。

作为国会权力的常青树，佩洛西是坚定的自由派民主党人，她在少女时期曾非常迷恋当时的总统约翰·肯尼迪，她支持同性婚姻、主张控枪、反对伊拉克战争。虽然丈夫是成功的商业人士，但她非常反感商业利润，反对社会保险私有化，她常批评美国大企业只顾赚钱不顾人权。上次担任议长期间，佩洛西主导了一系列重要法案。她是俗称“奥巴马医改”的《患者保护与平价医疗法案》幕后功臣，她还推动保护同性恋权益的《废除不问不说法案》在国会通过。2008年金融危机后，佩洛西一方面说服民主党人投票通过7000亿美元的救助方案，另一方面则用《多德-弗兰克法案》为华尔街戴上紧箍咒。

像很多权力女性一样，辉煌的成绩却未让佩洛西成为受欢迎的政客。相反，她是美国政坛最具争议的政客之一，她从来不愿意表现出谦虚，更不愿意收敛锋芒。2018年中期选举期间，共和党总共投放13.5万个电视广告指名道姓攻击佩洛西，他们试图将佩洛西刻画成另一个希拉里，以动员选民支持共和党。讽刺的是一些民主党人也将佩洛西视为政治包袱，因为她的不受欢迎可能会让民主党输掉一些关键选区。

外界的反对并未打消佩洛西在78岁高龄时仍参选国会议员并寻求继续领导民主党的强烈使命感，希拉里在总统大选中败北非常刺激佩洛西，她认为如果自己不参选，那么华府最高领导层中将没有一个女性政治家。

拨乱反正特朗普引领的右翼民粹主义政治潮流是另一个促使佩洛西竞争议长的动因，她多次表示要为美国人民“制衡特朗普”。秉持主流价值观的佩洛西很不理解为什么会有人选特朗普，她甚至暗示选特朗普就像“和混蛋约会而不自知”。正因如此，佩洛西甚至在筹款时避免谈及特朗普，她更多提及的是民主党的未来。她批评特朗普的次数也远逊于当年她对小布什总统的抨击，因为她已经不愿意和特朗普浪费唇舌，特朗普的出格行为让她无法接受。

虽然特朗普在一份声明中对佩洛西胜选议长表示祝贺，但佩洛西却在上任第一天就给他来了个下马威，她主导的众议院通过了结束部分政府关门的预算法案，以此让共和党为政府关门背锅。但政府关门危机并未解除，仍需参议院和特朗普同意。

领导层老龄化之虞

虽然不喜欢特朗普，但曾有民调指出佩洛西与特朗普的不受欢迎程度不分伯仲。佩洛西备受指责的问题之一就是高龄带来的领导层老化之困，以她为首的民主党众议院三老年龄加起来将近240岁，尤其是二把手、多数党领袖斯滕尼·霍耶（Steny Hoyer）比她还年长一岁。相比之下，共和党众议院领导层则呈年轻化趋势，少数党领袖凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）和党鞭史蒂夫·斯卡利斯（Stephen Scalise）均不超过55岁。

2019 年1月3日，南希·佩洛西再次当选美国国会众议院议长。她被很多人寄予制约特朗普和对华府政治拨乱反正的厚望。图/ 视觉中国

这样老化的领导层让一些民主党人颇感担忧，用马萨诸塞州民主党籍众议员塞斯·穆尔顿（Seth Moulton）的话来说，反对佩洛西并不是针对她本人，而是要推出真正能代表未来的领导层。基于这种担忧，数十名民主党人公开呼吁议长位置应归属新领袖，他们认为佩洛西领导的民主党是制约本党在2020年成功挑战特朗普的绊脚石。就连佩洛西本人所看重的《纽约时报》也发表评论呼吁她让贤。

不仅是年龄问题，佩洛西的实用主义政治理念也让她无法获得一些自由派民主党人的青睐，虽然共和党将她标签化为激进的自由派女权主义者，但在民主党左派看来，佩洛西代表的是维持现状，实用主义的她根本不会推动进步派支持的激进议程。

“佩洛西是自由派，但她用实用主义领导民主党，这让一些自由派认为她为了拉票而抛弃价值观。”《议长女士：佩洛西的生活》一书作者马克·桑达罗（Marc Sandalow）对《财经》记者表示。桑达罗曾长期担任《旧金山纪事报》驻华府记者，专门负责报道佩洛西。

佩洛西的领导方式也让一些民主党人吃不消，她曾表示从政是母亲这一角色的延伸。拥有五个孩子的她将家庭管理得井然有序，这种能力也展现在她担任党派领袖期间对民主党的改造，她将难以驾驭的党内政治光谱一一驯服，从保守派党团“蓝狗联盟”到极左派。那些试图挑战她的议员不是被边缘化就是离开众议院。2016年，俄亥俄州众议员蒂姆·瑞安（Tim Ryan）曾联合三分之一民主党众议员试图罢黜佩洛西的领袖位置，但最终功败垂成。

争议与挑战让有些观点认为民主党的胜利不一定是佩洛西的胜利，CNN民调也印证了这种观点，只有30%的美国人希望佩洛西担任议长，46%的民主党人和偏民主党的独立选民盼望佩洛西不能担任议长。对于佩洛西的艰难局面，特朗普發推特调侃道，如果佩洛西无法凑齐票数，他可以帮她搞到共和党议员票数。对此，佩洛西则非常淡定，因为在她看来，如果自己未曾发挥作用，那就不会成为攻击对象。

面对时代的冲击，78岁的佩洛西驻颜有术，她知道如何通过政治手段搞定党内势力，最终的结果也证明她绝对是一个让特朗普感到难缠的对手。无党派选举分析机构库克政治报告（Cook Political Report）编辑查理·库克（Charlie Cook）直言，期待年轻领导层是好事，但一个不具备佩洛西这样高超政治技巧的人将难以在应对特朗普的挑战中获胜。

2018年中期选举在11月6日举行，从这一天起至党内正式提名一共22天。就在这短短三周时间内，据《华盛顿邮报》统计，佩洛西至少成功使66名议员回心转意转而支持她。这些议员来自不同层面的挑战者，其中包括试图挑战其领导地位的资深议员，例如俄亥俄州议员玛西娅·福吉（Marcia Fudge）;曾对她说不的新世代民主党人，例如大黑马、纽约州当选议员亚历山大·奥卡西奥-科特兹（Alexandria Ocasio-Cortez）;还有曾签署反对联名信的议员，例如马萨诸塞州议员斯蒂芬·林奇（Stephen Lynch）。这样的逆转让佩洛西在民主党闭门选举中以203︰32压倒性票数获得了党派提名，这也奠定了她在众议院议长席位投票中最终获胜的基础。

筹款女王

对于佩洛西有惊无险的胜利，中国人民大学国际关系学院副教授刁大明认为这得益于她娴熟利用所掌握的资源，这种能力有效抵御时代对她的冲击。他对《财经》记者指出，此次选举虽然给佩洛西很多压力，但并没有阻挡佩洛西给民主党带来的实惠，她有超强的筹款能力，这种资源对议员至关重要。这种优势不仅让她摆平党内反对势力，也让她击败挑战者。再加之议长位置一定程度上是精英选精英，虽然反建制潮流带来“反佩洛西”的声浪，这让一些精英受到民意影响，但这些精英仍然无法抵御佩洛西给他们的利益诱惑，因此，这样手握重要资源的人当选议长也不足为奇。

善于利用资源展现了佩洛西的高超政治手腕，她所掌握的最重要资源就是筹款，她是民主党当之无愧的筹款女王。NBC去年3月统计显示，自从佩洛西2002年进入民主党领导层以来，她为民主党共筹集6.596亿美元。在去年中期选举，佩洛西更是一举筹得1.29亿美元。她在三个月内的筹款活动高达71场，相当于不到两天就有一场筹款活动。

桑达罗曾深刻领教过佩洛西超人般的筹款能力，至今回忆起来仍觉得不可思议。“她精力旺盛，能够频繁不间断往返于各地筹款，身边的工作人员都累得吃不消，她则不知疲倦。”桑达罗说。

佩洛西的超强筹款能力还得益于她出身政治家庭，她的父亲曾担任巴尔的摩市市长和马里兰州国会众议员，少年时就陪同父亲参选和筹款，了解选举和政党运作，并建立了雄厚人脉关系。另外，佩洛西所在的加州是富人聚居区，她的丈夫保罗是商界精英，这进一步扩展了她的人脉，也让她游刃有余地举办各种筹款活动。

筹款是选举政治的重要组成部分，源源不断的筹款则成为佩洛西影响其他议员的重要资源。桑达罗解释说，佩洛西所在的选区很稳定，她根本不担心选票，她能把精力放在筹款上，由于筹款太多，她会把钱给其他竞选者。她会遴选有希望的候选人并且支持他们，她很实用主义，她不在乎对方政见是否相同，即便是保守派。有实力能赢最重要。对于这一点，桑达罗毫不讳言佩洛西是非常“冷血”，她不会根据个人情感来决定给予谁资金，而是精心计算谁能对她有利。

佩洛西掌握着让议员们爱恨交加的资源，他们虽然不喜欢佩洛西，但却不能抵御她带来的实惠。套用一句流行的中国网络用语，那就是“就喜欢你看不惯我又干不掉我的样子”。正因如此，历次“反佩洛西”运动都是雷声大雨点小。

除了善于利用资源，佩洛西还有一个法宝，那就是比《纸牌屋》还精彩的幕后政治操作技巧，虽然这一点被认为是双刃剑，因为华府体制外的人对此并不欣赏，但对于搞定精英却屡试不爽。佩洛西对众议院民主党议员有百科全書般的了解，深知他们每一个人所想所惧，这让佩洛西得以对反对阵线议员实施攻坚战、持久战，并最终各个击破。曾担任佩洛西幕僚长的约翰·劳伦斯（John Lawrence）回忆说，投票前夜，佩洛西总是与团队一起反复仔细研究名单上哪个议员可能会改变投票决定，一直到凌晨2点。在推动奥巴马医改时，佩洛西曾打电话一一搞定67名举棋不定的民主党议员。

“佩洛西很清楚如何利用各种资源得到自己想要的东西，无论是从何处筹款，还是招募有潜力候选人，抑或是争取不同政见的议员让立法顺利通过，她就像一个国际象棋大师那样运筹帷幄。”桑达罗说。

为了换取票数，佩洛西不仅施展高超的政治手段还适时进行战略性妥协，此次议长选举中的妥协就包括对民主党众议院领导层进行一定程度换血，引入少壮派以应对2020年大选。例如，被认为是可能复制奥巴马奇迹的纽约州议员哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）在新一届国会中担任党团主席，这是民主党在众议院的第五号人物。

这种更新换代在刁大明看来“非常佩洛西”，因为这些少壮派都是她的人，是在可控情况下实现代际更迭，让外界感觉有梯队感，回应选民诉求。对于这些少壮派能否最终在2020年成为特朗普的终结者，刁大明认为目前还难有定论。他解释说，虽然民主党的传统是推出意想不到的新人参选总统，但像当年克林顿那样政治经验丰富且能终结共和党总统连任的人选目前还没看到，因为特朗普在2020年大选会更难打败。他虽然遍体鳞伤，但仍具有优势，总统位置使他拥有大量行政资源，这会加强他本就擅长的掌握话语权的能力，使他成为有执政经验的反建制派。

政治选项不包括弹劾

虽然谈及2020年总统大选为时尚早，但掌控众议院已让佩洛西有足够资源和手段对共和党籍总统的内政和外交议程带来影响。佩洛西在2007年担任议长时曾在众议院对伊拉克战争展开公开调查，这使白宫椭圆办公室的秘密决策被公众审视，对小布什政府带来有力制约。

此次重掌众议院，佩洛西将会对特朗普如法炮制。《卫报》在“佩洛西将如何终结特朗普的好日子”一文中指出，特朗普与佩洛西在白宫就南部边境建墙和政府关门问题争吵，初尝佩洛西掌控众院滋味的特朗普已不再淡定。这种“怼抗”表明佩洛西能够智取特朗普。《时代》周刊一篇文章也披露特朗普对佩洛西有些发怵的微妙态度，他被指虽然在公开场合猛烈抨击和调侃佩洛西，私下却有时递上“尴尬的恳求”。

虽然被认为是特朗普“克星”，但佩洛西智取特朗普的方案中暂时并不包括很多人希望的弹劾，她在民主党在众议院选举取胜后就透露出这样的意向，如果不是两党合作进行弹劾，就不会有弹劾。虽然曾经研读弹劾的技术性细节，但政治阅历丰富的她对弹劾非常谨慎，她对于当年共和党人弹劾克林顿耿耿于怀，在她看来，共和党人没权力这么做，他们的举动影响太恶劣，重创公众对国会的信心。

这种谨慎让佩洛西在党内承受很多压力，甚至一度危及她的议长选举，因为很多进步派民主党人憋着一股劲要弹劾特朗普，CNN民调显示77%的民主党人支持弹劾特朗普。支持弹劾者大都认为特别检察官穆勒的“通俄门”调查已经提供足够多证据，佩洛西的言论让他们很失望。对此，佩洛西则有自己的判断，她认为除非以非政治方式提出坚实确凿证据，否则美国人民不会接受弹劾。

佩洛西的判断不无道理，在特朗普和共和党控制白宫与参议院的情况下贸然弹劾恐怕不是明智之举。“弹劾是一个假命题，因为无法在参议院凑齐需要的票数。克林顿和尼克松涉及弹劾问题都是在第二任期，而非第一任期。铤而走险的弹劾可能会帮助特朗普动员选民拉同情票，还会给民主党带来争议。”刁大明说。

桑达罗也认为，除非有绝对证据，否则佩洛西不会打无把握之仗。很多人曾希望她弹劾小布什，但她认识到这会耗尽华府精力，得不偿失。这一次她同样会将资源用在掌控众议院以及蓄势待发在2020年击败特朗普。

相比动用弹劾这个危险的武器，刁大明认为，佩洛西反而会广泛使用调查权，持续锁定特朗普，导致他名誉扫地，麻烦缠身，疲于应付，没有空间推进政策议题。这不仅包括对内政事务也包括对外交事务的调查。

2018年11月8日，民主党刚刚拿下众议院，众议院司法委员会17名民主党人就发表公开信，批评总统强行解雇司法部长塞申斯意在破坏“通俄门”调查，此举将国家置于宪法危机关头。公开信要求司法委员会主席、共和党人鲍勃·古德莱特（Bob Goodlatte）召开听证会，并由两党联合通过法案，保存有关文件，确保穆勒的调查不会受到影响。

佩洛西会充分利用民主党在众议院领导的各种委员会对特朗普的个人事务以及其要推进的内政外交事务展开大量调查，例如，特朗普的长期隐瞒报税以及利益冲突等问题，这会使特朗普政府骑虎难下。

佩洛西在广泛使用调查权的同时还会以守为攻在众议院阻击特朗普和共和党试图要通过的法案，这会让特朗普在建墙、移民等问题上举步维艰。另一方面，因为共和党控制着参议院和白宫，佩洛西想要通过的一些法案也将难以通过，例如，解决控枪和选民压制等问题。虽然不能形成立法，但这么做有利于民主党给阻挠立法通过的特朗普和共和党贴上负面标签。

可以想象，在未来两年中，佩洛西控制的众议院总体上会与特朗普控制的白宫以及共和党控制的参议院形成一种“你支持的就是我反对的”态势。然而，也不能排除实用主义理念为先的佩洛西在某些领域与特朗普实现合作的可能性。例如，基础设施建设，因为民主党不想背上搞坏经济的罪名，而且基建还可以使民主党分羹。

除了基础设施，在贸易谈判领域，佩洛西与特朗普的互动也不可忽视。《福布斯》网站评论文章指出众议院控制权易手并不会给贸易战带来转机。佩洛西去年3月曾發表对贸易问题的声明，她认为美国贸易代表办公室（USTR）对中国“盗窃知识产权”的调查是好的开始，但仍需对“监管壁垒、本地化要求、劳工滥用、中国制造2025以及许多其他不公平的贸易行为”进行全面回应。关税是为美国产品争取在中国拥有更公平和开放的贸易环境的重要谈判支点。

“佩洛西对贸易不感兴趣，但贸易议题对于她来说是个工具，因此不能排除她提议用民主党议员支持换取特朗普将人权问题加入贸易谈判的可能性。”桑达罗说。

正如桑达罗所言，佩洛西曾长期将贸易和最惠国地位与西藏、台湾和人权议题挂钩，在国会的对华政策中扮演搅局者角色。1991年7月，国会众议院通过佩洛西提出的有条件延长美国对华贸易最惠国待遇的议案，把所谓解决中国人权问题作为延长最惠国待遇的条件。此后，佩洛西经常提出或投票支持反对延长美国对华贸易最惠国待遇议案或附加人权、核武器扩散、西藏等条件的议案。

佩洛西的对华立场着实令人担忧，刁大明认为，她可能会在特朗普与中国良性互动时，在众议院推动某些对华示强议题。如果有机会通过立法对目前行政部门对话磋商行为产生影响，佩洛西会与意识形态问题挂钩，掣肘特朗普。她还会促使特朗普在贸易议题上更加符合建制派立场，即与盟友尽快解决问题，全力对付非盟友。

这就意味着崇尚利益交换的特朗普与坚持实用主义的佩洛西虽然价值观格格不入，但却可能在中美问题上形成一唱一和的互动，这种互动会对中美关系带来深远的负面影响。第115届国会在短短两年会期期间先后通过《台湾旅行法》、《西藏旅行对等法》和《亚洲再保证倡议法案》（通过定期军售等方式强化对台湾在内的盟友的支持）已经展露出这种苗头。

对于这种趋势，刁大明分析说，国会总觉得白宫在泛意识形态领域做得不够，所以两党有很强意愿通过立法敦促总统多做这方面事情，这也造成这三部法案在短时间内相继通过，这很罕见。面对如此局面，特朗普听之任之，而非像往届总统那样适时加以阻止。他将这些立法看作是丰富自己的工具箱，需要时拿出来对中国施压。

在刁大明看来，这些立法对中美关系贻害无穷，成为悬在中美关系之上的一把达摩克里斯之剑。更重要的是，立法并非决议案，很难废除，排华法案经历60年才因二战的特殊历史背景废除，现在没有这种政治环境，没有动力反对法案通过，也就更没有动力去废除。