北仑：中心城区特色的提升路径

2019-01-15陈珍珍

城乡建设 2019年1期

■ 陈珍珍王朕陈文

北仑区隶属于浙江省宁波市，是一座因港而生的城市，山海港城特色凸显，但同时也受到港产城发展不协调、城市品质不高等困扰。因此，本文结合北仑区近期编制的相关规划以及宁波作为“城市双修”试点城市的契机，探索北仑中心城区品质提升路径，以求展现北仑城市特色、提升城市品质的同时，为民众打造良好的城市环境以满足人民对美好生活的向往。

图1 宁波市北仑区的区位示意图

一、北仑区概况

北仑区隶属于浙江省宁波市，以其境内的深水港——北仑港而得名。从空间区位来看，北仑片距离东部新城20公里，三江口核心区26公里；总面积823平方千米。北仑区拥有11个街道，户籍人口38万人，居住人口近90万人（2016年常住人口63.9万）。2017年12月，北仑区当选为中国工业百强县区。

在宁波中心城“一主两副”的城市发展格局中，北仑与镇海构成了宁波中心城区的两大副中心。北仑区在职能上主要为东北亚航运中心深水枢纽港及大型远洋集装箱转运中心，重点发展港口、保税区、临港工业。

图2 北仑区城市鸟瞰

（一）“山海”格局

依山面海，天然造就了北仑区“山海连城”的生态格局。北仑区南以天台山余脉为绿色生态屏障，东、中、西部为滨海平原，南北向多条江河直通东海，“山海连城”的自然地理格局，在宁波都市区中独树一帜。尤其是北仑中心城区空间环境特色鲜明，南依灵峰山、太白山脉，北达东海，小山、凤凰山点缀其间，岩河、中河、太河、沙湾河径流入海，整体形成了“城山半落青天外，四水中分汇海流”独特空间环境格局。

（二）“因港而生”

1.北仑港

北仑港（宁波港）被誉为中国港口“皇冠之冕”，地处我国大陆海岸线中部，地理位置适中，是我国大陆著名的深水良港。2015年，宁波港、舟山港完成合并，从而成为全球第一大港。宁波—舟山港在2017年货物吞吐量突破10亿吨（其中宁波港完成年度吞吐量7.2亿吨），成为全球首个“10亿吨”大港。并累计完成集装箱吞吐量2597万标准箱，增幅位居全球五大港口之首，而北仑港区则是宁波舟山港集装箱运输的主战场。

图3 北仑区的山海之势

图4 宁波-舟山港实景

2.城市空间形态演变

图5 北仑区城市空间形态演变

城依附于港。1985年镇海县撤县划区，以甬江为界，甬江之南为滨海区，并在1987年更名为北仑区。20世纪80年代，随着北仑（宁波）港的建设，城市的发展主要集中在新碶一带展开，并为港口的运输建设专用的运输通道；20世纪90年代初，宁波保税区和大榭开发区经国务院批准设立，北仑开始大力建设保税区及北仑电厂，城市建设主要沿海岸线展开；2000年以后，北仑建设了以台湾塑胶、逸盛化工为代表的一大批化工产业，以进出口加工和国际贸易为主的保税南区也陆续建成，城市建设向陆地内部及沿甬江发展；2010年以来，新建了一批新型产业基地，拉开北仑产业转型的序幕，城市建设向内延伸并南跨至春晓、梅山等。

图6 中国女排宁波北仑训练基地、北仑区体艺中心

（三）“赛事之城”

自2005年女排主场落户北仑，北仑区建设了一批高标准的国际化场馆，如中国女排宁波北仑训练基地、北仑区体艺中心等，每年接待女排、男篮等国家队集训。历年来北仑区举办了一系列重大赛事，如世界女排大奖赛、CBA篮球联赛等，通过赛事的举办，“赛事之城”已成为北仑区的靓丽名片。

二、北仑发展存在的问题

港口也是双刃剑，宁波港给北仑带来重大利好的同时也带来诸多问题。北仑当前港城矛盾突出，北仑区港口、产业和城区建设之间存在不协调现象，港口对城市的空间布局、功能品质以及公共安全都造成一定的干扰。

1.工业围城问题

目前北仑中心城区空间格局呈现工业围城的态势，且港口工业用地和城市生活用地交错混杂，严重干扰居民生活，影响生活品质。

2.疏港交通问题

由于港口集疏运体系欠缺完善，北仑区城市交通道路承担了大量的集疏运功能：港口集疏运对城市道路依赖严重，造成一些主干道压力大，集卡车比例超过40%。同时堆场的混杂带来大量的无效疏港交通，港口配套停车、堆场大量依托城市解决（港外堆场比例占总规模的35%，2公里外堆场约占港外堆场规模56%），从而严重影响了北仑区的城市形象品质和运行效率。

3.滨海岸线低效问题

北仑现状滨海岸线以生产性岸线为主，生活、生态岸线少。港口岸线利用效率低，岸线多为货运码头，且占据良好的岸线，但未充分利用。极少量的绿地也基本处于荒废或是封闭状态，海港特色无法体现。

4.功能品质下降问题

在历年城市建设中，北仑中心城区许多公共服务设施、市政设施等公共资源空间被占用，导致城市功能缺失；城中村多而分散，居住人口混杂，基础设施落后，形象品质不佳。

三、思考与策略

北仑区当前拥有良好的山海港城城市格局，但也面临工业围城、疏港交通影响、滨海岸线低效利用、功能品质下降等问题困扰。如何克服困难、解决问题，提供城市品质的同时，凸显港口城市的特色是北仑亟需解决的问题。

以目标为导向引导城市发展。结合相关规划，将北仑区功能定位为：以海洋经济引领、全域城乡一体、山海生态宜居为特征的现代化国际港口城区。以“人的城市化”为核心，促进港产城人融合发展，优化港口、产业、城市与人的空间布局，探索港产城人有机融合的新型城市化发展道路。

在该目标愿景下制定相应发展策略：划定生态保护红线区，加强生态空间管控，在生态安全的基础上创造出闲适而又高品质的生活；优化空间格局，合理安排生产、生活、生态三大布局，并促进“港产城“协调发展；同时加快城市更新，改造存量产业用地以及城中村，完善公共配套；优化滨海岸线；梳理港城交通以减少对城市的干扰。基于以上策略来提升城市的功能品质，从而实现北仑从“大工业、大运输、大污染”的城市印象向“大山海、大港口、大花园”转变，并塑造“东方港城、都市华章”意向，在展示港口城市魅力的同时，增加城市的吸引力和竞争力。

四、品质提升路径

（一）保“底线”

基于北仑中心城区山海生态格局，划定生态保护红线区，加强生态空间管控，形成生态之网。以城市山林、河流、田园三大生态系统为骨干，大力建设森林公园、郊野山地公园、溪流公园、湿地公园、环湾带状公园、滨海休闲公园、海岛公园、文化公园、体育公园等多样化的花园，让北仑成为一个亲近自然的有机生长的城市，成为森林之城、公园之城、生态之城。

靠山面海、多廊成网。泰山路生态防护廊及穿山高速生态防护廊形成片区东西向防护廊带，岩河生态景观廊、中河生态景观廊、太河生态景观廊、沙湾河生态景观廊及芦江大河生态景观带形成片区南北向贯通山海的景观廊带，两者构建片区的生态网络。

多心多点。九峰山旅游度假区、太白山森林公园、瑞岩寺森林公园为区域绿心。多点包括北仑山公园、保税区公园、小山公园、凤凰山公园等综合公园。

图7 北仑区生态格局构建图

（二）注“活力”

北仑中心城区应以中央活力区建设、特色空间塑造为抓手，以城中村改造、旧工业区提升为突破，环聚活力、沿轴展开、以点带动，重塑中心城区空间秩序与功能品质。

1.中央活力区打造

图8 中心城区空间秩序重塑示意图

未来中心城区将打造“滨海快速路—海河路—穿山疏港高速—钱塘江路”活力环，环内形成现代高端的中央城市活力区。在中央活力区内着力构筑活力引擎，打造城区新地标。以门户区、核心区建设为引擎，借助银泰商业广场、中青创文化广场、科技文化中心、曼哈顿广场、富邦世纪商业广场等重点项目的建设，完善城市中心功能，提高城区综合服务品质，同时提升城市形象。

图9 中心城区中央活力区构建示意图

2.产业用地改造

在发展定位引导下，北仑中心城区应凸显高端产业“活力智慧核心”功能，积极发展商贸商务、生活居住、教育文化、休闲娱乐等高端城市功能。同时对以旧工业区为主的低效产业用地进行有机更新，通过工业集聚区的建设，引导工业用地集聚集中发展。

图10 中心城区存量产业用地改造示意

并根据产业定位和空间结构引导，中央活力区内的产业用地以产业转型为主导发展模式、以“现代高端”为发展目标，进行改造提升。对落后产能企业进行逐步置换和清退，严格禁止污染型企业入驻，允许发展部分城市型小型产业。

活力区外的产业用地，以产业提升为主导发展模式，除低税企业及零碎工业地块外，仍保持原产业用地性质，重在提升土地效益，与环内“中央活力区”形成有机互动的整体，构建以“中央活力区”为引擎，环外产业为配套的产业集聚区。

3.城中村改造

结合棚户区改造政策，推进北仑中心城区城市更新。主要采取拆迁安置、更新改造、综合整治三种形式进行，有序推进新碶城区、大碶城区、柴桥城区等老城提升区的整治改造。

图11 中心城区城中村拆迁安置示意图

近期（2020年)拆迁安置村庄，主要针对城市重要节点区域、城市重要的沿线形象展示区、环境差不宜居的村庄。通过整合清理老小区、城中村等破碎空间，优化城市空间肌理，营造15分钟社区生活圈，完善公共服务配套，新增机动车停车位，改善老城区人居环境，打造生态环境一流、配套设施齐全、特色风格突出的现代化宜居城区。