公安改革背景下农村社会治安防控体系的构建——以江西省X县Y镇为例

■ 邹俊 谢国平 江西警察学院

一、公安改革的背景下农村社会治安防控体系构建的意义

公安工作关系到国家的稳定和长治久安，公安改革是全面深化改革的重要内容之一。公安改革的目标是全面推进公安工作现代化、信息化，建立起与新时代要求相适应的现代警务管理体制和警务运行机制，全面提升维护国家安全和社会稳定的能力水平。各地公安机关积极创新各项警务工作模式，如公安“大部制改革”形成合力作战，全警情录入，“互联网+警务”便民服务平台等。改革的重点是创新基层警务工作模式，加强公安基层基础工作。

2018年1月，国务委员、公安部赵克志部长在全国公安厅局长工作会议上指出农村治安防控是公安基层基础工作重要组成部分，特别是在当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期，一些地方我国农村治安问题在仍然比较突出，已经严重影响到建成全面小康社会。为此，农村治安问题必须要高度重视，要深入推进平安乡村建设，加快完善农村治安防控体系，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动。为此，必须借助公安改革的契机，科学合理地构建农村社会治安防控体系。

二、X县Y镇农村社会治安防控的现状

X县位于宜春西部，为花炮之乡、百合故里。Y镇位于X县县城西郊，镇政府所在地距离县城10公里。全镇辖13个行政村、1个居委会、271个村民小组，国土面积117平方公里，全镇总人口34203人，其中农业人口33181人，非农业人口1022人。

近几年来，该镇委、镇政府高度重视建设农村社会治安防控，形成了在党委政府领导下，以镇派出所为主体，其他部门相互配合，农村群众广泛参与的工作体系。设立社会治安综合治理办公室作为镇委、镇政府的综合协调机构，集中统一部署、开展社会治安综合治理相关工作。Y镇派出所是社会治安防控和社会稳定的骨干力量，一方面通过招录巡防员，弥补警力的不足；另一方面建立了村级治保干部、治安志愿者、人民调解员等维护社会治安稳定的队伍，定期组织开展群防群治工作。

此外，Y镇注重加强治安防范宣传，提升村民的防范意识。部分村民自家房前和一些店铺也安装了视频监控系统，有的还安装了如感应式报警器、防盗门窗等安全防范设备。初步具有综合运用人防、物防、技防等措施，对社会治安实施一定的动态监测和保障。Y镇人民群众的幸福感和安全感有所提升，社会治安形势呈现出一定的改善势头。但是仍然存在不足，难以达到振兴乡村所需要的对社会治安的要求。

三、X县Y镇的农村社会治安防控存在的不足及原因分析

近年来，Y镇社会治安防控能力有所提升，但仍然难以达到人民群众对社会治安的满意度，表现在：

（一）X县Y镇群防群治工作薄弱，可防性案件有所抬头

Y镇农村青壮年劳动力70%以上外出打工，家里只剩留守老人、妇女和儿童，以及一些残障人士。由于受资金限制和群众积极性等因素的影响，农村社会治安防控队伍难以长期维持，导致大量可防性案件也难以预防和制止。而且农村大多都是老弱病残人士，手无缚鸡之力，也成了违法犯罪分子侵害的目标。农村偷盗现象愈加严重，打架斗殴、赌博、寻衅滋事等违法犯罪行为也时有发生，凭借家族势力，强拿硬要，无事生非的现象仍然存在。

（二）各类社会矛盾纠纷层出不穷，调解处理难度加大

农村村民文化水平总体相对较低。日常交流主要是基于邻里关系和遵循风俗习惯。法制观念相对淡薄。当受到大量外来信息不断刺激的影响时，有一部分人的世界观、人生观、价值观发生病变，他们往往不采取正当措施处理问题，而是因为日常琐事大打出手，甚至为此将自己家族中的亲戚朋友邀来聚众械斗，有的造成比较血腥的场面。此外，家庭遗产分配问题、邻里矛盾纠纷、家庭关系恶化等问题也是导致违法犯罪的重要导火索。随着乡镇开发需要征收土地，部分农民认为土地赔偿不公正，土地补偿不到位，极大地损害了农民的根本利益，加上一些不法分子的鼓吹煽动，使得部分农民纷纷上访，甚至出现农民喝农药、自焚等极端举动，造成了极其严重的社会影响，严重危害了基层党政机关的执政形象。

（三）治安防控力量不足，难以覆盖整个区域

Y镇党委、政府重视维护社会治安稳定，在人员、经费、装备等方面进行投入，并初步建立了由镇派出所民警指导的数十人的治安防控队伍。但是，从整体运行情况来看，仍旧无法满足目前的农村社会治安防控需求。相对于Y镇区域面积而言，这支治安防控队伍人员偏少，巡逻检查的频率和覆盖面积对违法犯罪分子的威慑作用难以达到应有的效果。表现在不能持续不间断的进行，不可避免存在巡逻防控的空白区。缺乏对治安信息研判的专门人才，难以形成精准打击。

（四）技防物防有待加强。

X县Y镇目前政府建设的视频监控网只是覆盖到主干道路，其他地方视频监控网络很完善，由于安装成本较高，很多地方没有安装天网。此外，虽然少数单位、村民自家住宅、村民自营小店铺零星地装有摄像头，一方面由于没有整合到一起，一旦案事件发生，难以形成合力，另一方面，由于缺乏专业指导，设备安装的位置存在监控死角，部分摄像头的清晰度不够，特别是晚间的监控效果达不到要求，难以对违法犯罪行为的发生产生威慑力，治安防控效果亟待加强。

四、X县Y镇农村社会治安防控体系构建的对策

（一）切实做好基层公安工作创新，加强警力资源的合理配置。由于编制限制，警力不足问题无法得到解决，因此要创新基层警务工作机制，走内涵式发展道路。公安派出所是维护治安稳定的中坚力量，是构建治安防控体系的纽带。民警工作精神状态和业务能力，是构建治安防控体系的基础环节。因此，一方面加强Y镇派出所民警的培养，提升案件办理能力和群众工作能力；另一方面建立科学的考评体系，让真正想干事、能干事、会干事的民警能从工作中有获得感、成就感。

（二）加强民警信息化能力的培养，向信息化要警力。通过网格化管理，设置网格员，构建以微信群、QQ群等网络平台建设，扩大信息收集面，加强治安防控信息的梳理和研判，提高精准打击度。信息社会的到来，传统的警务工作模式必将向科技化、信息化的警务工作模式转变，对民警的工作能力要求逐步提升。因此，需要加强警务技能培训，能更好地提升民警的综合能力，有利于维护农村社会治安稳定。

（三）切实发挥农村警务区作用，组织宣传动员村民参加到治安防控体系构建中。农村警务区的划分注重区域和村落的协调，以镇中心村作为基准向外辐射，落实警力下沉到村落，加强法律法规和社会治安综合治理方针、政策的宣传，组织动员群众成立农村治安巡防队，加强巡逻，提升农民群众的安全感。在选取治安防控队员时，应采取自愿报名的原则，考虑年龄、文化、民众认同感等因素择优录取。加强治安防控队员的培训，提高其法律知识、责任意识，加强警务技能培训、纠纷调解等相关培训；并通过思想道德教育和警务纪律教育等提升治安防控队员的综合素质，为农村社会治安防控体系的建设打下坚实的基础。

（四）依靠镇党委和政府，构建治安防控网络，形成农村治安防控聚合力。改变农村派出所独木难支的局面，发挥镇委和镇政府的主导作用，加强各部门的合作，以社会治安综合治理中心为协调机构，统筹协调社会治安防控资源。把农村社会治安综合治理纳入镇委、镇政府年度绩效考核，纳入各村的绩效考核，有效地推动农村社会治安防控体系建设。充分发挥村委会的基层堡垒作用，调动其在组织和发动群众的重要作用，形成以村委会带头，村民自治、联防联控的农村社会自我防范体系，加大巡逻防控力度，减少案事件发生率。