坚持以创新理念提升改革管理服务水平

● 余迭荣

创新是引领发展的第一动力。福建省三明市编办坚持创新，着力构建以推进改革为主线、以规范管理为主攻点、以服务发展为主题的机构编制工作新格局，努力为事业发展提供体制机制保障。

一、当好推进改革的操盘手，提高服务体制机制改革能力

围绕破解制约经济社会发展的体制机制障碍，积极探索重点领域和关键环节的改革。一是推进生态综合执法体制改革。三明市编办指导大田县成立生态综合执法局，将分散在水利、国土、环保、林业、矿业、安监等部门在生态环境监管领域的行政处罚权划由生态综合执法局承担，实行“严管、勤查、联动、重罚”，切实解决了生态环境监管领域多头执法、重复执法等问题。二是推进公立医院综合改革。积极配合卫生和计划生育部门按照医疗、医保、医药“三医联动”改革的思路推进县级总医院和医疗联合体建设，实行院长和医生年薪制，公立医院编制使用由审批制改为备案制，建立医疗保障基金市级统筹管理体制，建立药品采购“两票制”，实现了患者就医负担减轻、医保基金扭亏为盈和医务人员公开收入明显上升的“三赢”局面。三是推进行政类事业单位改革试点。按照政事分开的要求推进三明市本级及尤溪县、将乐县改革试点, 全面清理行政职能，研究确定改革路径，推动行政职能回归，从严核定机构编制，妥善做好人员安置，目前已完成市县两级147个承担行政职能事业单位的改革。

二、当好规范管理的好管家，提高机构编制管理水平

加大职能管理、机构管理、编制管理、体制管理创新力度，切实提高机构编制资源使用效益，着力解决严控机构编制与满足事业发展需要的矛盾。一是在职能管理方面，着眼于加强公共服务功能，按照同一件事由一个单位负责的原则，对分散在不同单位的有关服务职能进行整合，2017年推进市级跨部门检验检测机构整合工作，将市食品药品监督管理局所属的三明市食品药品检验检测中心的职能和市质量技术监督局所属的三明市产品质量检验所的职能进行整合，组建三明市检验检测中心，既促进了设备资源和技术资源的统筹合理使用，避免了检验检测项目重复建设和检验检测技术人员分散使用、忙闲不均等问题，又大幅提升了检验检测服务效率和水平。二是在机构管理方面，着眼于减少机构交叉重叠，整合相关机构。2013年6月在配合深化医疗卫生体制改革的过程中，整合市本级和12个县（市、区）分别由人社、卫计部门所属的24个医疗保险经办事业机构，组建三明市医疗保障基金管理中心，并在各县（市）设立分支机构，实行与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗“三保”基金市级统筹管理体制相配套的管理模式，切实减少了经办机构，降低了管理成本，提高了运行效率。三是在编制管理方面，着眼于发挥编制效能，按照“瘦身”与“健身”相结合的原则，建立健全编制动态调整机制，通过从严控制新增编制、借助改革精简编制、创新管理盘活编制、推行电子政务置换编制、推进政府购买服务不用编制等途径，管住用好编制资源，将腾出的编制重点用于保障事关中心工作、全局工作和重大民生事项方面的用编需求。2012年以来市本级从各项改革精简收回的121名行政编制和745名事业编制中，分别调剂100名行政编制和464名事业编制用于保障经济开发区建设、纪检及巡察机构建设和教育、卫生领域等方面的用编需求。四是在体制管理方面，着眼于破除体制机制障碍，按照“创新体制、服务医改”的思路，2016年底组建了三明市医疗保障管理局，将市人力资源和社会保障局承担的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险管理的职责，市卫生和计划生育委员会承担的新型农村合作医疗、药品集中采购管理的职责，市发展和改革委员会承担的药品和医疗服务价格管理的职责，市民政局承担的医疗救助管理的职责划转由市医疗保障管理局承担，形成城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗“三保合一”的集中统一管理体制和运行机制，切实解决了医保管理碎片化的问题，为统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革提供了体制机制保障。

▲ 刘雯科书法

三、当好服务发展的助推器，提高机构编制服务保障水平

围绕改革发展稳定的目标，积极探索内部挖潜、创新管理、及时跟进的服务举措，努力为经济社会发展提供机构编制服务保障。一是优先服务保障经济发展。紧紧围绕市级经济开发区建设、县域经济发展和重点产业发展，主动做好机构编制服务工作。2012年以来先后积极争取批复了海西三明生态工贸区管委会、三明经济开发区管委会、三明市农业科学院等机构编制事项，并为经济领域核增行政编制，支持有关县（市、区）和市直部门分别成立了三明埔岭汽车工业园管委会、永安市石墨和石墨烯产业园管委会、沙县金古空港经济开发区管委会、三元区第三产业发展服务中心、三明市生物医药产业发展中心，优先保障了经济发展的需求。二是优先服务保障社会稳定。紧紧围绕维护社会稳定和平安建设，主动做好政法、公安、司法、信访等相关领域的机构编制服务工作。2012年以来先后成立了三明市公安局机场分局、三明市社会管理综合治理服务中心、三明市信访信息网络服务中心等机构，并为相关领域核增编制，加强基层和一线力量。三是优先服务保障民生事业。紧紧围绕满足人民群众日益增长的公共服务需要，主动做好教育、科技、文化、卫生等公共服务领域的机构编制服务工作。2012年以来先后成立了三明市中小学生综合实践基地管理中心、三明市医改政策研究中心，并为市本级学校、医院核增1400余名事业编制，优先保障了重大民生事业发展对机构编制的需求。