向改革创新要动力努力担当水利行业“先行示范”新使命

深圳市水务局局长 张礼卫

2019年，深圳水务系统抢抓中央建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，坚持向改革创新要动力，加速破解高密度超大城市治水难题，全力推进新时期“十六字治水思路”和水利改革发展总基调在深圳落地生根，形成生动实践，实现全域消除黑臭水体、五大主要河流水质全部达到或优于Ⅴ类水标准的历史性转折，取得用水效率再创新高的历史性突破，初步探索出一条水务高质量发展之路。

创新全流域全要素一体化治水模式。贯彻“系统治理”思想，根据各流域自然、经济、社会特点开展治水管水工作。一是全流域治理。全面推行一个流域由一个企业总承包的EPC模式，实施大兵团作战，全面统筹上下游、干支流、左右岸、防洪、治污与生态保护，达到工程整体推进快、质量把控好、廉政风险小的效果。二是全要素管控。组建4个流域管理机构，精准掌握水务设施全要素情况并科学分析管控目标，构建流域内“厂、网、河、站、池、泥、源”全要素治理总图，实现上下游联动、左右岸兼顾、陆上水上协同治理和科学调度，统筹推进污染防治、防洪排涝、生态保护效果最优化。

坚持水产城共治理念，创新实践广东万里碧道战略。按照“治水治产治城相融合，生产生活生态相协调”的原则，统筹山水林田湖草各种生态要素，串接城市生态斑块、滨水空间、山水资源、文化设施，打造集“顺畅的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、独特的文化驿道、绿色的产业链道”五道合一的高质量碧道，统筹解决水污染、水灾害、水生态问题，推动空间复合利用、产业转型升级、城市品质提升，让城市因水而美、产业因水而兴、市民因水而乐。2019年，全力建设16个碧道试点项目，其中茅洲河、大沙河、坪山河等一批河流成为城市新的风景线；2025年将在全省率先完成碧道建设目标（1000km）。

创新构建水务工程高质量建造体系。以“绿色、优质、智慧、安全、人文、健康”为目标，推动工程规划、设计、建设实现理念革新、制度创新、技术提升。一是革新建设理念，着力推动水务工程从传统规划设计向都市化、生态化、景观化转变，促进工程与城市环境深入融合。二是强化制度创新，严格按照“择优、创优、严管、重罚”总思路，改革招标投标制度，做到全链条择优、精准择优；建立项目策划制度，争创优质精品工程；建立质量安全评估监督、履约评价体系和工程建设信息化管理平台，严管工程质量；建立信用信息共享平台，健全信用评价和联合惩戒机制。三是加强模式创新，积极应用全过程工程咨询、设计施工一体化（DB）、代建制等新型工程建设模式，突破传统体制机制的掣肘。四是推动信息化和工业化“两化融合”，建设基于BIM的工程信息化管理平台，实现工程“过程全记录、结果可追溯”；融合应用装配式建筑、BIM等技术，全面推行数字化设计、工业化建造、智能化运行，全面提升工程品质和投资效益。

以智慧水务建设推动水治理能力现代化。一是一体化推进。成立覆盖全行业的信息化工作委员会，加强市区统筹和政企协同，确保一体化高效推进。全面集成水务业务要素，形成全景“一张图”，确立总体框架和技术框架。二是分步实施有序推进。总投入16亿元分两期建设，其中一期（2019—2021年）以基础设施、公共平台建设为主，二期（2020—2022年）全面建成各类业务应用系统，逐步完善决策支持体系。三是加强试点应用。以茅洲河、深圳河流域为试点，打造智慧流域管理系统，实现流域涉水要素智能化管理和精准化调度；以珠江三角洲水资源配置工程深圳境内配套工程、东部海堤三期工程为试点，建设工程全过程管理系统。充分运用各类数据库，实现数字化设计、虚拟建造，智慧监管、智能运行；以西丽水库为试点，建立智慧水库管理系统，融合水库水情、工情及运行、调度等要素，利用人工智能技术，实现无人值守、少人值守的智能管理。

创新治水管水法治手段。利用特区立法优势，推动修订经济特区物业管理条例、排水条例，突破建筑小区的红线制约，依托专业排水公司对小区内部排水设施进行全链条、一体化运维，打通排水管网管养“最后100米”。推动《广东省东江水源工程管理办法》纳入省政府规章立法计划。抢抓中央赋予先行示范区立法变通权，加快推动河长制湖长制、节约用水、流域管理等立法工作。推动深圳志愿者河长联合会与市检察院签订公益诉讼战略合作协议，建立“志愿者河长+检察长”7大工作机制，成功办理一系列涉河湖环境领域公益诉讼案件。

2020年，深圳水务系统将深入践行水利改革发展总基调，弘扬改革精神，传承创新基因，闯出一条具有深圳特色的水务高质量发展新路，努力担当水利行业“先行示范”新任务新使命。