解放思想 敢于创新奋力谱写宁波水利改革发展新篇章

宁波市水利局局长 劳可军

2019年，宁波市水利系统深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以全国水利现代化试点为契机，解放思想、敢于创新，探索实施了一系列新的亮点。

打造一个全域“联网水库”。为解决水资源禀赋差的问题，宁波市于2014年启动实施了水库群联网联调工程，创建“多水源联合调度、多管道联网供水、多水源互为备用”的供水保障格局，实现了水资源的余缺调剂。经过多年努力，目前宁波市已有10座大中型水库以隧道管网联通，形成了一座库容近10亿m3的“大水库”，极大提高了水资源利用效率，促进了水资源空间均衡。

建成一套水旱灾害智慧防御体系。经过多年努力，目前已初步形成水旱灾害智慧（2+1+2）应用体系，包括2个专家分析系统（城市洪涝预报预警平台、山洪预报预警平台）、1个行政决策系统（防汛综合指挥平台）、2个调度执行系统（水库综合管理平台、工程集控中心系统），形成了较为完备的“专家分析—行政指挥—指令执行”水旱灾害防御决策支撑链，为提前部署安排、水库预泄、河网预排提供有力支撑。2019年，宁波市山洪灾害监测预警平台累计发送雨情和山洪预警短信22万多条次，在“利奇马”台风中为人员及时转移避险提供了有力支撑，得到水利部肯定。

开展若干水利金融创新。一是推进水利建设工程第三方担保机制，即用银行保函或保险公司保单形式，替代工程投标保证金、建设合同履约保证金和建设工程质量保证金，担保责任涵盖从施工工程招标起至工程竣工、缺陷责任期结束的全生命周期，目前已为全市水利施工企业释放3.8亿元保证金，开创了“一张保单撬动水利项目融资高山”的先河。二是推进公共巨灾保险，即宁波市政府对台风、暴雨等巨灾造成的居民人身伤亡和财产损失提供救助补偿的政策性保险，实行政府主导、市场运作，政府承担保费，群众受益。2019年超强台风“利奇马”影响过后，全市近3万户受灾群众获赔2000多万元。三是推行水库防洪超蓄救助保险，化解水库防洪与库区淹没、防洪超蓄与开闸泄洪、淹没损失与经济补偿等多重矛盾。2019年4月，横山水库防洪超蓄救助保险以40万元保费获得全国首份每年250万元的超蓄风险保障，并在“利奇马”台风后获得首次理赔。

2020年,宁波市将深入践行“十六字治水思路”，按照水利部和市委市政府的决策部署，积极推进水治理体系和治理能力现代化，重点抓好以下两个方面：

第一，高水平完成“十三五”水利工作任务。要对标“十三五”规划指标查漏补缺，全面打好收官战。一是抓好防洪排涝。全面推进“洪水蓄分、洪涝分治、平原排涝、分级保护、镇村防洪和非工程措施”六大工程建设，进一步提升全市水旱灾害防御能力，为完成“十三五”水利投资460亿元目标画上圆满句号。二是抓好水环境治理。以新修订的《宁波市河道管理条例》实施为契机，全力推进“控源”“截污”“内河生态提升”三大专项行动，争取到2020年年底全市80%以上河道水质控制断面达到或优于Ⅲ类标准。三是抓好民生水利。以农民饮用水达标提标为重点，全力争取到2020年年底全面完成52.16万农村人口饮用水达标提标任务，使农村饮用水达标人口覆盖率、农村供水工程保证率、水质达标率3项指标均高于省定标准，进一步提升农民群众的获得感和幸福感。

第二，高质量谋划“十四五”水利发展规划。“十四五”期间，宁波市将坚持“工程建设适度超前、行业管理创新转型”目标，以“补好短板、提标升质、注重生态、智慧管理”为主要内容，争取率先实现水利现代化，促进水利高质量发展。一要谋划防洪排涝大项目。从提升历史大洪水防御能力出发，着眼根本性问题，适度超前，谋划如甬江建闸、“地下水库”、“海绵农田”、非控山区洪水分流外排等一批意义大、作用大的项目。二要构建水资源保障大格局。一方面推进水资源全域统筹，科学实施宁波境外引水，进一步推进境内水库群联网联调供水，实现境内存量水资源、境外增量水资源的统筹运用；另一方面推进水资源全面利用，持续加强生活、生产、生态用水统筹配置管理，加大中水回用力度，加大水资源利用率。三要实施水生态环境大保护。擦亮“全国水生态文明城市”这块金字招牌，推进生态化美丽河湖整治、水源地生态保护、水土流失综合防治三大行动，奋力谱写以水生态文明为重点的宁波水利发展新篇章。四要强化管理体制大改革。在投融资方面，发挥企业主体作用，整合市供排水集团、市原水集团组建市水务环境集团，打造统一的市级水利投融资统筹平台。在行业管理方面，继续深化水务一体化改革，深化水利设施金融保险、水利工程管理机制、水利产权制度改革，探索宁波经验。