中新互联互通南向通道建设及展望

魏永鹏，姜 强，陈 武

（南宁局集团公司 计划统计处 1、2工程师 3 高级工程师 广西 南宁 530029）

中新互联互通南向通道（简称“南向通道”）是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，以广西、贵州、四川、甘肃为关键节点，中国西部相关省区市与新加坡等东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造的，有机衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。在广西壮族自治区政府的大力推动下，各项协调和建设工作有序推进。2017 年3 月南向通道建设正式启动；2017 年9 月28日，中新互联互通南向通道海铁联运常态化班列（北部湾港-重庆）首发仪式在钦州港东站举行。该班列的成功开行标志着中新互联互通南向通道海铁联运班列正式进入常态化运行阶段，也标志着我国西部地区第一条南北纵向国际贸易物流大通道正式运行。2017年12月8日，广西壮族自治区召开推动南向通道建设工作专题会议，通过了《工作方案》；2017年12月31日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西加快推进中新互联互通南向通道建设工作方案（2018-2020年）》（桂政办发〔2017〕197号），把中新互联互通南向通道建设全面推向实质性实施阶段，将意味着一条新的国际发展经济带在广西悄然形成。

1 南向通道建设的意义

南向通道建设是党中央、国务院根据国际国内新形势对广西、贵州、重庆等西部地区提出的新任务和新要求。实施南向通道建设，是有机衔接“一带一路”国际陆海贸易新通道的必然要求，是完成习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命的重要抓手，更是提升北部湾经济区开放开发水平、打造北部湾港为千万标箱国际大港的重要支撑。南向通道建设既是国家经济发展的重要战略部署，也是区域、区位经济发展的迫切需要，还是西部省市，尤其是广西与东盟国家联合发展的交通运输蓝图。

2 南向通道建设总体要求

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家建设“一带一路”的规划和优先推进西部大开发的总体要求，充分发挥广西面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户作用，建立健全跨区域合作机制，加强顶层设计，加快开放开发和政策创新；完善交通基础设施建设，破解发展瓶颈；充分利用国际国内两个市场、两种资源，建立陆海国际贸易物流新规则，实现西部地区从产业驱动物流发展到物流驱动产业发展的模式转换；打造对内连接西北和西南地区，对外连接中亚、西亚和东南亚，并通过中欧班列连接欧洲的南北大动脉，实现“一带”和“一路”的有机衔接。

3 南向通道铁路建设方案

铁路作为国民经济大动脉、关键基础设施、大众化交通工具和重大民生工程，是现代综合交通运输体系的重要枢纽，是地方重要交通运输服务支撑，是区域货物流通、人员往来的重要交通枢纽和运输骨干，也是典型的基础和服务行业，具有中国特色的特殊属性。同时，按照“交通强国、铁路先行”的国家交通发展战略，2018 年中国铁路总公司提出了“三个世界领先、三个进一步提升”的目标任务，意在充分发挥铁路在国家、地方和区域经济发展的重要作用，南向通道建设亦是如此。

3.1 完善铁路路网基础设施 完善路网基础设施是建设南向通道的基础和先决条件。因此，铁路干线路网建设方面，将加快南昆铁路百色—威舍段扩能改造、焦柳铁路怀化—柳州段电气化改造、黔桂二线等重大项目建设；区域路网建设方面将加快推进钦州东—三墩铁路支线、钦州港—大榄坪支线联络线、南防线南宁—钦州段电气化改造等。通过干线路网的扩能改造，打开长期制约区域货运物流的运输瓶颈，进一步提升广西与周边省市铁路交通的运输能力，形成运能更强的南向运输通道；同时，进一步强化区域支线铁路基础设施建设，畅通铁路运输“最先一公里”和“最后一公里”，发挥区域铁路的运能地位和区位优势，最终实现广西货运物流从南向通道起航，通往新加坡及其他南亚国家，延伸走向世界。

3.2 提升铁路港口和口岸建设 港口和口岸是多式联运和综合交通衔接的重点基础设施。通过建设钦州和防城港两地的港口，如钦州港20万吨级集装箱航道码头、防城港40 万吨级散货码头、延伸铁路最后一公里进港，形成水铁无缝衔接，充分发挥水铁联运大吨位、重载运送优势；同时，加快凭祥（铁路）口岸升级改造，推动设立和建设南宁（铁路）口岸，形成强有力的货运物流周转渠道及提升流通速度，实现货运物流增量增效，促进区域经济增长。

3.3 逐步完善铁路物流基地建设 2015 年，根据中国铁路总公司的统一工作部署和推动区域物流的发展，南宁局集团公司规划三年建成1+9+13铁路物流基地，即一级物流基地1 个（南宁沙井铁路物流园）、二级物流基地9个（柳州南、桂林西、玉林、百色东、湛江北、贵港、茂名、雒容汽车物流基地、凭祥进境水果铁路口岸）、三级物流基地13个（岑溪货场新建集装箱堆场、柳州北快运货场、廉江家电物流基地等）。截至2017 年年底，上述物流基地除南宁铁路物流中心外，其他项目大部分均已建成并陆续投入使用。2018 年起，将推动南宁沙井铁路物流中心、玉洞铁路货运站、凭祥友谊关—友谊口岸国际货运专用通道升级等一批新铁路物流项目建设，特别是与广西壮族自治区、南宁市、南宁局集团公司一起合作建设的南宁铁路物流中心，研究设置沙井“一关两检”临时监管区、冷链（上1线备1线）、海关保税作业区等布局工作。并在利用南宁局集团公司现有开行冷链班列的经验和既有设备设施条件上，在资源充足情况下将沙井、防城港、崇左（凭祥）、百色列入宁哈铁路冷链通道，纳入全国冷链物流规划。通过建设逐步打造功能强、运量大、具有现代多式联运的综合性物流基地。

3.4 充分发挥铁路在多式联运中的作用 铁路在中长距离运输中具有得天独厚优势，运能大且受天气和环境影响较小，此外，集装箱在未来铁路运输中，将是实现铁水、铁公联运的最好方式。因此，南向通道将以中欧班列运行模式为参照，推动海铁联运集装箱班列常态化运行和中越跨境集装箱班列运行，充分发挥铁路优势。通过与南向通道沿线的甘肃、重庆、四川、贵州等西部省市共同打造经北部湾的海铁联运线路，形成稳定、快捷、成本低、规模化、进出平衡的国际陆海贸易新通道，北部湾港—重庆班列、北部湾港—新加坡、北部湾港—香港班列3个“天天班”运营。

4 南向通道建设展望

中新互联互通南向通道既是广西“十三五”补充规划建设的重点项目，也是持续推进国家“一带一路”经济建设的重要补充，更是广西“构建面向东盟打造西南中南地区开放发展的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的”三大战略定位的重要体现，还是继中欧班列常态化开行后国家强力推崇和建设的另一条铁路运输大通道，这一项目实施意义十分重大。随着该项目建设进程的持续推进，将为整个西部地区货物出海打通瓶颈，为西部各省市物流通过湘桂铁路流向东盟各国提供很好的运输平台，推动广西及西部各省市货运物流质的飞跃，必将掀起一场交通融合发展和经济增长的攻坚战，前景极为光明。

5 南向通道建设需协调的问题

5.1 区域铁路运输“一公里”建设需持续加强 南向通道的建设不是简单的干线路网的建设和货运物流的流通，要形成强有力的大运输通道需要区域支线、铁路专用线的支持。是实现铁路进港、进园、进厂的重要运输方式，是实现铁水和公铁联运、节约企业运输成本、加快货物流通的有效手段。但从南宁局集团公司2016、2017 年分别受理新建、改扩建铁路专用线31、35 项项目来看，项目规划和建设以地方企业个体行为居多，很少有政府行为。其实，建设好铁路运输“最先一公里”和“最后一公里”，实现区域物流的快速发展和区域经济的有效增长，首先是需有政府部门的合理规划、正确引导和政策性支持。只有在政府部门的总体框架下，在政府部门创造的良好投资和建设环境下，专用铁路才能健康持续地建设，才能为区域经济的发展做出更大的贡献。其次是政府部门需与铁路部门多加强路地沟通和合作，最终实现陆地双赢，为企业创收创效。如柳州雒容汽车物流基地建设项目就是路地双方高效合作的典型，项目征地、审批、建设、投产等环节都体现了路地双方在项目建设中的努力程度和所作出的贡献。

5.2 建设和运营政策还需进一步落实 有了好的工作方案是全面推进建设的基础。南向通道的建设不是政府部门提出一个口号后就能马上实现的事情，建设和运营都需要有科学、合理的政策支持。铁路路网及港口、码头的建设都需要有大量资金的注入，通道的运营需要有口岸、检疫、补贴等一系列配套政策的支持。因此，无论是从国家层面看，还是从各省市层面看，都需要给予有利于通道建设和运行的政策支持，如铁路建设投入、运价补贴及建立绿色通道等。只有这样才能调动区域铁路、公路、水运等运输企业的积极性，激活区域物流资源的有效流通。

5.3 后期持续建设和运营大环境有待完善 南向通道的建设是一个宏观、长远的综合性项目，是区域综合交通融合发展的重要体现，涉及范围广，参与部门较多，实施环境较为复杂。建设目标和建设方案的确定，为未来三年的建设工作确立了奋斗目标和奠定了良好的基础。然而，有了较高的站位还需有连续、持续性后序配套、机制、协调、管理的跟进。逐步完善配套基础设施，建立长效实施机制，融合参与协调能力，形成高效科学的管理，是今后很长一段时间迫切需要解决的问题。只有建立起科学、和谐、良性的大环境，才能把南向通道做实、做大、做强，为国家“一带一路”的发展战略服务。

6 结束语

南向通道的建设已经从最初的区位需求上升到国家战略，最终会形成国际合作战略，对广西、西部各省及国家经济的发展是一次难得的发展机遇，也是一次检验综合交通大发展框架下铁、水、公、航等各运输体系怎样实现相互合作和促进的发展平台。南向通道建设战略是宏伟的，意义是深远的，但一切建设工作刚刚起步，后序推进工作需要跟进和完善的方面还很多，最主要的是广西壮族自治区政府要发挥领头作用，协调好与南向通道相关的省市，要规划和协调好铁、水、公、航空等几大交通运输体系，充分发挥各自的优势，补短板，促融合，形成强有力的大交通建设和运行环境，并建立良好的运输发展机制，形成强有力的国内、国际“一带一路”交通运输大通道，最终带动区域经济持续、稳步、高效地增长。