积极谋划 主动作为奋力谱写松辽水利事业新华章

水利部松辽水利委员会党组书记、主任 齐玉亮

回首2019年，水利部松辽水利委员会全面贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，积极谋划，主动作为，突出重点，攻坚克难，为流域经济社会持续健康发展提供了更加坚实的水安全支撑和保障。

一、提高政治站位，深刻领会新时代治水思路和水利改革发展总基调是做好流域水利工作的前提

深入把握新时代水利发展形势和要求。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路后，又对黄河流域生态保护和高质量发展作出战略部署，其中关于“让黄河成为造福人民的幸福河”“重在保护，要在治理”“把水资源作为最大刚性约束”等重点论述，成为包括松辽流域在内的其他流域和地区开展工作的重要遵循，掀开了流域治理保护史上新的一页。水利部党组深刻学习领会，提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，作出了将习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神落实到其他流域、落实到全国水利工作中去的部署和要求，这是我们谋划好、安排好当前和今后一个时期流域水利工作的行动指南。

深入分析流域水利发展面临的问题。松辽流域地处我国东北部，是我国重要的商品粮生产基地和大型装备制造业基地。东北地区对于保障国家粮食安全、生态安全、国家安全具有重要作用，随着东北振兴、乡村振兴等战略的深入推进，东北地区迎来了新的生机和活力，流域经济社会发展对水利支撑保障作用的要求越来越高。但是作为经济社会发展的支柱和血脉，流域水利发展还存在一些问题，比如在流域水资源供给保障能力、水旱灾害防御能力、信息化水平和能力上还存在短板，在水生态保护治理、节水和水资源管理、河湖管理等水利重点领域行业强监管能力和手段上还需完善和提高，需要我们下大力气、用真功夫去解决。

深入谋划流域水利事业发展格局。将落实好习近平总书记“3·14”重要讲话和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以及水利改革发展总基调作为首要政治任务，切实扛起流域管理职责，把流域人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，抢抓东北振兴和乡村振兴等国家重大发展战略实施的历史机遇期，科学规划流域水利改革发展目标任务，重点补好防洪、供水、生态修复、信息化等工程短板，全面提升水旱灾害防御、水资源供给和配置以及水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力；把水资源作为最大的刚性约束，坚持治理优先、保护为要，合理分水、管住用水，全面实施国家节水行动，推进江河流域水资源节约集约利用，解决好水资源、水生态、水环境等方面人民群众最关心最直接最现实的水问题；充分调动各方面积极性，不断完善全方位、制度化、常态化、高效能的流域监管体系，努力走出一条具有松辽流域特色的绿色水利发展之路，把白山黑水间的条条江河治理成为增进民生福祉、造福人民的幸福河。

二、坚持真践实履，扎实推进流域水利改革发展取得新成效是落实治水思路和总基调的最终体现

始终坚持规划先导，着力补齐流域水利工程短板。一是流域水利规划体系引领推动着重点水利工程建设。积极推进松辽流域“十四五”水安全保障规划、跨界河流综合规划、“两口一源”规划、流域重要河道岸线保护与利用规划等专业专项规划编制工作，逐步推动完善流域防洪减灾体系和“北水南调、东水中引、边水济腹”的水资源配置格局。“十四五”期间计划实施大连域外供水、引嫩济锡等供水工程，以及林海等水库工程以及向阳山灌区、阁山水库下游灌区等灌区建设工程。二是重点水利工程推动力度不断加大。积极发挥流域机构监督检查和前期工作审查的管理作用，严把审查关，为辽河干流治理、引绰济辽、国境界河治理等流域重大水利工程建设提供技术保障，确保项目规划和建设依法合规、顺利实施。三是委管水利工程建管水平不断提高。察尔森水库除险加固工程已完成竣工验收，实施尼尔基水利枢纽工程左副坝下游浸没及滞水影响处理工程，推动解决尼尔基移民安置遗留问题，积极推进工程验收；继续实施嫩江白沙滩、林家村等省界断面水文站建设，推进遥感遥测监控工程和尼尔基支队、嫩江监察支队水政监察基础设施建设，委属基础设施保障能力不断增强。四是水利信息化建设提档升级。强化信息技术与水利业务融合，按照《智慧水利总体方案》，推动构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统，加快推进防汛抗旱、水工程建设等9大业务系统建设，完成综合政务办公平台和手机APP建设并上线运行，“水利一张图”平台已投入使用，实现了对23类水利对象数据的统一管理运用。

始终坚持严字当头，持续巩固流域水利行业监管成效。一是强化监督制度和队伍建设。在摸索总结近年监督工作实践经验的基础上，研究制定了水利监督工作管理办法，构建了以监督处、河安中心、各职能部门组成的“1+1+N”督查队伍模式，进一步建立健全督查工作程序，有力保障了监督工作的顺利完成。二是圆满完成河湖“清四乱”任务。全年派出28个督查组，对流域四省（自治区）49个设区市1551个河湖的2313个河段湖片进行了督查暗访，实现流域面积1000km2以上河流、水面面积1km2以上湖泊督查全覆盖，新发现问题358个，核实地方上报问题623个，全力推动“四乱”问题整改。三是持续强化水利工程督查。完成222座小型水库运行专项督查、18个水毁修复项目暗访、36座水闸工程安全运行专项检查、14座防洪工程调度暗访，全面查找存在的问题隐患，有力促进流域水利工程运行管理水平提档升级。四是民生水利项目监管不断强化。扎实开展贫困地区农村饮水安全脱贫攻坚分片包干联系工作，累计对流域各省（自治区）39个县534个村开展农村饮水安全暗访督查，督促解决水质不达标、水量无保障、工程难持续、水源保护不到位等问题；对流域内8个县的35个山洪灾害防治村进行暗访督查和督促整改，确保贫困地区山洪灾害防御措施落实到位。五是认真做好水利资金和政务监管。加强重点经费审核把关，实行部门联动管控，有力规范财务行为；完成东北四省（自治区）小型水库除险加固工程实施评估、水利发展资金小型水库工程设施维修养护和水土保持重点工程督查等财务监督检查，规范水利资金使用；制定松辽委督办工作管理办法，实现重点工作任务、进度、成效全过程监管，确保各项决策部署落实到位、重点工作推进有力。

始终坚持民生为重，不断提升水安全保障能力。一是水旱灾害防御取得新胜利。坚持早谋划、早部署，组织召开流域防汛抗旱指挥机构工作会议，安排重点工作，认真开展汛前检查、方案预案制修订、防洪和应急调度以及水文监测演练，扎实做好各项汛前准备。汛期，加密预测预报和会商频次，累计开展防汛会商22次，及时启动Ⅲ级和Ⅳ级应急响应3次，派出13个工作组，科学调度尼尔基、丰满等骨干工程，有效应对流域春季抗旱保灌和汛期“利奇马”等台风引起的局地暴雨洪水。二是水资源节约管理保护工作逐步夯实。开展黑龙江省用水定额评估，实施县域节水型社会达标建设年度复核、水利行业节水机关建设和高校合同节水督导，扎实开展松辽委节水机关建设，营造全委共同参与、科学规范、节约高效的文明用水环境；积极推进15条跨省江河流域水量分配和嫩江、东辽河等河流生态流量保障实施方案编制工作，积极推动西辽河流域“量水而行”行动；严格取水许可审批和监管，认真做好最严格水资源管理制度考核，以严监管强震慑规范用水户取用水行为。三是黑土区水土流失防治力度不断加大。积极推进坡耕地治理、侵蚀沟治理等国家水土保持重点工程建设，强化生产建设项目水土保持监管，实现部管生产建设项目监管全覆盖；组织开展了流域内87万km2国家级重点防治区和10个典型监测点水土流失动态监测，为黑土区水土流失科学防治提供第一手资料。

三、注重统筹谋划，积极推动2020年及今后一段时期流域水利重点工作是持续践行治水思路和总基调的必然要求

2020年，松辽委将以“十六字治水思路”和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神为指引，继续在贯彻落实水利改革发展总基调上下功夫，在改善流域水利民生状况上出实招，着力做好六方面工作：一是加强水生态治理和保护，开展诺敏河健康评估报告编制和东辽河河流生态调查与监测，加强对西辽河等重点平原区地下水监管，以保护黑土地资源为重点，推动东北黑土区侵蚀沟综合治理等国家水土保持重点工程实施，加大部管生产建设项目水土保持落实情况监管力度，以实际行动推动流域水生态环境持续改善向好。二是全力落实节水优先方针，聚焦农业领域和水资源开发利用程度偏高地区，强化流域节水工作，积极开展嫩江、东西辽河等河流生态流量监管和取水许可行业监管，持续巩固水资源统一调配工作成效，发挥水资源最大刚性约束作用，坚持因水制宜、量水发展，倒逼东北地区产业转型升级。三是严守水旱灾害防御底线，切实履行流域防汛抗旱指挥机构监督、协调和指导职责，不断提高洪水预报精度，科学实施尼尔基、白山、丰满等流域骨干工程防洪调度和应急水量调度,力保流域江河安澜。四是加快补齐水利工程短板，推进辽河干流治理、吉林中部城市引松供水二期等流域重点水利基础设施建设，加快实施尼尔基水利枢纽工程左副坝下游浸没及滞水影响处理工程，加快实施黑龙江中游水文巡测基地和水政监察尼尔基支队执法码头建设，不断提升基础设施支撑保障能力。五是加快信息资源整合共享和开发，加快松辽委“一张图”和数据中心建设，夯实网络安全保障基础，强化网络安全组织管理和监督检查，确保水利关键信息基础设施安全可控，以管理手段信息化驱动流域治理能力现代化。六是增强依法治水管水能力，着眼于流域经济社会发展全局，紧盯水利发展突出痛点难点问题和发展迫切需求，全力推动松辽流域“十四五”水安全保障规划、水利基础设施空间布局规划、岸线利用管理保护规划、采砂规划以及流域主要支流流域综合规划编制工作，不断提升依法治水管水能力。