谋发展 增活力为淮河流域经济社会发展提供水安全保障

水利部淮河水利委员会党组书记、主任 肖 幼

2019年水利部淮河水利委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“十六字治水思路”，着力落实“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，破难题、谋发展，守底线、增活力，扬正气、树新风，治淮和淮委各项工作都取得明显成效，为淮河流域经济社会发展提供了坚强有力的水安全保障。

一、坚定一条主线，牢牢把握正确政治方向

淮委坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深入学习贯彻习近平总书记治水重要论述，特别是在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，持续深化对大江大河治水战略地位的认识、深化对“十六字治水思路”的认识，为新时代治淮事业高质量发展凝聚起磅礴的思想力量、提供了坚强有力的政治保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持不懈在学做结合、查改贯通、推深做实上下功夫，高标准严要求做好各项工作。扎实做好形式主义、官僚主义集中整治，持续推进党的工作和党的组织有效覆盖，全面完成基层党组织标准化建设验收。

二、聚焦重点业务领域，充分落实行业监管职能

淮委始终把水利行业强监管放在突出位置，成立淮委水利督查工作领导小组，新设监督处、河湖保护与建设运行安全中心，初步建立起上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管的水利监督工作体系。综合监督和专业监督协调推进、优势互补，形成强大监管合力。以江河湖泊、水资源、水利工程、农村饮水、水土保持为重点，统筹开展重点业务领域督查暗访工作12项，累计派出检查组127组次、779人次，发现问题2717件，并通过“一省一单”等形式及时将问题反馈责任单位进行整改，及时消除了风险隐患。扎实开展中小河流治理专项整治、河湖违法陈年积案“清零行动”、市场监管“双随机一公开”检查、工程质量巡查、小型水库病险问题现场核查等多项业务领域监督检查工作。由淮委督查并跟踪整改的山东境内部分水毁修复工程和山洪灾害防御项目，在防御“利奇马”台风中发挥了关键作用。充分发挥财务监督和审计监督作用，持续加强政务监管，确保水利部党组重要决策部署和重要决定安排的贯彻落实。

三、高位推动治淮重点建设，强力推动工程补短板

认真贯彻落实中央和水利部关于加快重大水利工程建设的部署和要求，全力推进进一步治淮和重点工程建设。南四湖二级坝除险加固、安徽省怀洪新河水系洼地治理、江苏省淮河流域重点平原洼地近期治理等3项工程初步设计已经批复，淮干王临段、淮干正峡段、沂河沭河上游堤防加固、山东省沿运及邳苍郯新洼地治理等4项工程可研已经批复，淮河入海水道二期、洪汝河治理工程可研已经国家发改委委托评估。发挥组织协调作用，牵头破解淮干王临段、洪汝河治理等跨省重点治淮工程实施难题。

持续加强督促指导，全面推进治淮和重大工程建设进度，淮干正峡段、安徽省怀洪新河水系洼地治理、江苏省重点平原洼地治理、山东省湖东滞洪区建设、引江济淮河南段、南四湖二级坝除险加固等多项工程新开工建设，出山店水库、前坪水库、江巷水库、庄里水库等4座大型水库主体工程全面完成。截至2019年12月18日，进一步治淮工程已开工31项，可研（实施方案）已批总投资901亿元，较年初增加312亿元。

四、系统治理“盆”和“水”，持续改善流域河湖面貌

聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，推动河长制湖长制加快从“有名”向“有实”转变。进一步巩固流域采砂管理专项整治行动成果，持续保持对非法采砂行为的高压严打态势。持续推进流域各省和直管河湖“清四乱”专项行动，截至2019年11月底，流域五省共排查“四乱”问题7790个，整改完成7758个；直管河湖共排查“四乱”问题2701个，整改完成2076个。通过集中清理整治，一批长期悬而未决的违建难题得以破解，流域河湖面貌大为改善，河湖管理秩序持续好转。淮委在流域机构中率先制定印发了重要跨省湖泊水量监测方案和水质水生态监测方案。编制完成淮河干流、沙颍河和史灌河生态流量保障实施方案。持续深化“七河三湖”生态流量（水位）试点，继续推进河湖健康评估，实时对主要河湖控制断面流量和水位进行监测、监督，流域重要河湖水生态环境明显改善。

五、坚持“合理分水、管住用水”，强化水资源刚性约束作用

淮河流域第三批跨省河流包浍河、奎濉河、新汴河水量分配方案已报水利部并通过技术审查，确定第四批开展水量分配的跨省重要河湖名录，指导地方做好跨市县江河水量分配。积极推进淮河、沙颍河、涡河、洪汝河、史灌河及引江济淮工程水量调度方案编制，目前已完成技术方案编制工作。加强南水北调东线一期工程年度调水水量水质监管，东线2018—2019年度累计调水约8.44亿m3，满足了沿线城市用水，极大改善了生态环境。加强取水许可管理，开展南四湖取水口核查和直管区水资源规范化管理，发布流域水资源承载能力控制指标。稳步推进国家节水行动方案实施，完成县域节水社会达标建设年度复核工作，开展规划和建设项目节水评价工作，探索建立节水评价机制。开展淮委系统节水机关建设，淮委东海大道办公院区节水机关建设通过水利部验收。完成河南、安徽、山东三省用水定额评估，推动用水定额标准体系不断完善。全面完成重要饮用水水源达标建设评估。

认真做好机构改革时期的水功能区、省界水质、入河排污口监督管理等各项工作，及时向流域各省人民政府以及生态环境部门通报监测结果。针对江苏响水“3.21”爆炸事故引发的突发水污染事件，第一时间派出应急工作组和移动实验室赶赴现场参与水污染应急监测工作，获得水质数据2000多个，为事故妥善处置提供了有力支撑。

六、坚守水旱灾害防御底线，服务防汛抗旱工作

2019年流域各地防汛抗旱责任人变动较大，淮委坚定政治站位，坚持底线思维，及早谋划，周密部署，督促各地落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，确保了机构改革期间水旱灾害防御各项工作有条不紊推进。及时组织召开淮河防总工作会议，深入开展流域汛前检查，持续提升防汛抢险技术支撑能力，开展淮河防洪调度演练，编制完成2019年淮河和沂沭泗河洪水调度实施方案，修订完善淮河流域水量应急调度方案，印发《洪泽湖主要跨省河流省际水闸防洪调度通报办法（试行）》。汛期受台风“利奇马”强降雨影响，淮河流域沂沭泗河水系沂河、沭河发生编号洪水，新沂河沭阳站出现超历史洪水水位。淮委加强与流域有关省防汛部门协调会商，充分发挥沂沭泗河洪水东调南下防洪工程作用，采取控、泄、分、蓄等综合措施，科学调度控制性枢纽工程，成功防御了沂沭河洪水，保障了淮河流域防洪安全。

截至2019年11月，淮河流域降雨比常年偏少34%，为1953年以来历史同期第三少。淮河干流来水量偏少69%~78%，大型水库湖泊蓄水偏少27%，土壤墒情总体偏差。淮委高度重视流域旱灾防御工作，认真贯彻落实李克强总理、胡春华副总理等国务院领导重要批示精神和水利部工作部署，强化责任落实、加强督导检查，做好监测预报，及时研判旱情发展态势，扎实做好流域旱灾防御工作。

七、主动服务国家重大战略实施，提升治淮对经济社会发展的保障能力

围绕京津冀协同发展、雄安新区建设，全力推进南水北调东线二期工程前期工作，按期组织完成规划报送并通过审查。围绕淮河生态经济带、长三角一体化、大运河文化保护传承利用和生态文明建设要求，编制完成淮河流域水利改革发展“十四五”规划思路报告，全面启动淮河流域重要河道岸线保护与利用规划、重要河段河道采砂规划编制工作，组织完成淮河流域重要河湖生态流量保障方案、沂沭泗河洪水东调南下提标工程规划，配合水规总院等单位编制完成大运河河道水系治理管护规划、南水北调中线在线调蓄工程方案、长江经济带水资源保护与利用空间布局方案，为进一步提升流域河湖空间用途管控水平、实现资源的有效保护和持续利用奠定了坚实的基础。

深入研究事关治淮长远发展的重大问题，积极参与并推进“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”“河湖水系连通与水安全保障关键技术”等国家重点研发计划项目，充分发挥淮河实体模型试验基地等现有治淮科研平台作用，加强与高等院校、科研院所的合作交流，探索协同创新体系建设。围绕服务国家重大战略实施，组织召开淮河规划治理与展望座谈会，探讨谋划治淮新方略，形成“合肥共识”，为推进新时代淮河高质量发展指明了方向。

面对流域机构改革，及时调整委机关内设机构，进一步强化了淮委在水资源管理、节约与保护、水利工程建设与运行管理、河湖管理、水利行业监管等方面的职责，满足了新时代治淮改革发展需要。

当前，正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，治淮正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更坚实的水安全保障以满足流域人民日益增长的美好生活需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决治淮突出问题的窗口期。2020年是新中国治淮70周年，我们将继续践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，持续学习贯彻习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持水利工程补短板、水利行业强监管，进一步完善水旱灾害防御、水资源配置、水资源保护和河湖健康保障、行业全面监管等水安全保障四大体系，更加注重统筹水的全过程治理，统筹推进“安心淮河、清澈淮河、生态淮河、富庶淮河、共享淮河、智慧淮河”建设，奋力开创治淮事业发展新局面。