深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推动黄河流域生态保护和高质量发展

水利部黄河水利委员会党组书记、主任 岳中明

2019年，水利部黄河水利委员会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，积极践行“十六字治水思路”，全面落实水利部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，统筹抓好党的建设和黄河治理保护，各项工作均取得了新进展新成效。

一、深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神

将学习领会习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，印发总体方案、学习通知和宣传方案，采取集中学习、集中宣讲、专家解读、实地调研等方式，在全河上下掀起学习贯彻热潮。成立黄委落实黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神领导小组，委属相关单位相继成立领导机构，构建上下联动抓落实的组织体系。组织全河技术骨干集中办公，完成《黄委贯彻落实“四个确保”规划要点》《黄河流域生态保护和高质量发展规划思路》编制，初步完成水利纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》主要内容编制。成立黄河流域生态保护和高质量发展研究中心、黄河流域生态保护和高质量发展工程技术中心，启动相关基础研究和重大问题专项研究。认真学习贯彻习近平总书记与河南省座谈时的重要讲话精神，抓好299km游荡性河段治理，按照“5年一遇洪水不上滩、20年一遇洪水不进村”的新目标，全力研究攻关，努力破解滩区难题。研究制订《黄委党组保护传承弘扬黄河文化工作方案》，着力构建立体化全方位的黄河文化保护传承弘扬体系。协调配合中央主流媒体开展“行走黄河”等大型采访活动，组织近百人次接受媒体采访或撰写文章，社会媒体与委属媒体联动，营造了良好舆论氛围。

二、防凌防汛抗旱取得新胜利

2018—2019年度凌汛期，针对封河流量大、封冻冰层厚、开河期气温偏高等特点，精细调度骨干水库，适时开展应急分凌，确保了防凌安全。2019年汛前，召开黄委水旱灾害防御工作会议和黄河防汛抗旱工作视频会议，扎实完成41项备汛任务。汛期加强预测和研判，组织防汛会商28次，明确“一高一低”水库调度思路，实施水库群水沙联合调控，为保障上游防洪安全和减少下游滩区漫滩争取主动，有效应对了上中游4次编号洪水和台风“利奇马”强降雨影响，及时处置91处工程险情，确保了防汛安全。三门峡、小浪底水库累计排沙8亿t，减轻了水库淤积。后汛期，统筹防凌、防洪、水资源调度，实现防洪防凌无缝衔接，龙羊峡水库连续两年达到2600m正常蓄水位，十大水库增蓄水量57亿m3，实现多赢目标。全年累计供水约258亿m3，及时化解了山东旱情，夺取了流域抗旱胜利。

三、工程补短板扎实推进

围绕化解新时代治水主要矛盾、破解黄河新老水问题，谋划长远、干在当下，补强治黄工程短板。坚持规划先行，补齐整体布局短板。伊洛河、洮河、窟野河综合规划获水利部批复，完成黄委防汛抗旱水利提升工程和水利基础设施补短板实施方案并纳入全国总体方案，完成黄河流域（片）“十四五”水安全保障规划思路报告编制，完成黄河下游生态廊道建设规划初步成果；坚持推动重点项目立项，补治黄工程突出短板。古贤项目16项前期要件报告全部编制完成、水利部及两省出资人均已成立，禹潼河段“十三五”治理可研得到国家发展改革委批复，黄河下游引黄涵闸改建可研通过国家发展改革委评估，南水北调西线工程专题论证和下游防洪工程“十四五”可研通过水利部审查。坚持抓好在建工程建设，提升水旱灾害综合防御能力。黄河下游防洪工程主体完工，沁河下游防洪、东平湖蓄滞洪区防洪等工程基本完工，渠村等病险水闸除险加固工程通过竣工验收。坚持以信息化带动治黄现代化，补齐治黄信息工程建设短板。紧跟云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术发展，深化信息化“六个一”建设，编制“智慧黄河”实施方案和信息化补短板、强监管实施意见，着力搭建业务领域全覆盖的信息互通平台，加快追赶行业先进水平步伐。

四、流域强监管成效显著

以调整人的行为、纠正人的错误行为为目标，完善监管体制机制，打好监管攻坚战，为解决治黄发展难题破局开路。强化河湖监管，组建了河湖建安中心，“1+1+6”监督体系基本建成；圆满完成“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，清理了一大批久拖未决的“老大难”问题，得到了全国人大、最高检和水利部高度评价；部署开展“清河行动”，摸清了干流及重要支流“四乱”突出问题和取水口、排污口底数；完成两轮河湖管理督查，巩固河道采砂专项整治成果。强化水资源监管，实现对煤化工、火电、煤矿等重点取用水户现场监督检查全覆盖，建立115个重点监管取水口台账名录，开展了水资源管理和节约用水监督检查。强化水利工程监管，整改直管工程各类问题2.4万余个，开展质量“飞检”3500余点次；巩固转包和违法分包专项治理成果，对15家市场主体进行了问责；完成1037座小型水库和197座水闸工程的安全运行专项检查，对黄河流域（片）山洪灾害防御、水毁修复项目、水库防洪调度、饮水安全等进行了大规模暗访。强化水土保持监管，完成84个在建部管生产建设项目、41个水保重点项目、450座淤地坝现场督查暗访，首次对地方政府水土保持监管履职情况进行督查。强化资金监管，全面推行会计集中核算制度，开展企业重大经营项目巡回督查，初步实现对委属企事业单位资金的全过程、全天候、分层级实时监管；完成审计项目342个，消除了一批财务隐患。强化行政事务监管，开发委督查考核和评价系统，实现382项重点任务的实时督办和动态管理。

五、水资源调度管理实现新突破

把水资源作为最大的刚性约束，严格管理、科学调度，强化总量控制，推进水资源节约集约利用，促进水生态水环境改善。不断巩固拓展黄河水量统一调度成果。精准对接生活、生产和生态用水过程，严控干流引黄耗水量，实现了黄河连续20年不断流；渭河、洮河及伊洛河3个水量分配方案获批。全面落实“节水优先”方针。完成青海引黄济宁等重点项目取水许可审批，3个水权转让项目获得取水许可证；10个项目通过采取节水措施、利用非常规水源和水权转让方式解决水源问题；完成新疆、甘肃等6省（自治区）用水定额评估和2项节水定额编制；精心组织实施黄委节水机关建设，顺利通过水利部验收；完成县域节水型社会达标建设情况年度复核和饮用水水源地抽查评估。加强生态用水配置和水环境保护，开展下游生态调度，主要生态控制断面均满足生态流量指标要求；向乌梁素海应急生态补水6.15亿m3，乌梁素海水质显著改善；完成引黄入冀补淀年度调水任务，助力雄安新区“水城共融”、白洋淀“生态回暖”；圆满完成黑河春季集中调水和关键期三次集中下泄，东居延海连续15年不干涸。

六、依法治河与科技兴河提档升级

立法、执法、普法齐头并进，全面推进依法治河管河。稳步推动《山东省黄河条例》《黑河流域管理条例》立法进程。探索建立采砂管理、河道管理等多种联防联控机制，组建黄委万家寨水政监察支队。加强河道巡查，严厉打击水事违法行为，移送检察机关处置违法行为1400起，取缔非法采砂场16个，拆除违章建筑39万m2。强力推进9省（自治区）河湖违法积案“清零”，逐级挂牌督办重点案件，清理积案360起。黄委及山东、河南两河务局荣获全国普法办“七五”普法中期先进集体。

坚持需求牵引，加强研发推广和交流合作。完成《“十四五”黄河流域水安全及重大问题科技需求重点项目建议》，牵头的6项国家重点研发计划进展顺利；13项成果列入年度重点推广指导目录，4个技术示范项目获批立项；开展“一带一路”地区5个国家合作和海峡两岸水利交流，成功举办河流与生态保护国际研讨会、世界河流对话会；持续提升水文测报能力，42站ADCP批复投产应用，17站雷达在线测流系统投入使用。

七、党的建设全面加强

以党组中心组学习为龙头，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，实现了党员干部正作风、普通党员受教育、单位面貌有改变、基层群众有感知。压紧压实全面从严治党主体责任，加强“两个责任”沟通会商，优化党风廉政建设主体责任清单，完成廉政风险防控手册修订和领导干部违规经商办企业自查自纠。开展形式主义、官僚主义集中整治，认领、查找问题124项，制定16条整改措施,逐一落实。持续加强基层党组织建设，评选表彰39个“黄河先锋党支部”，开展“逐支部观摩、整单位提升”活动，带动全河基层党支部规范化建设。深入推进黄委机构改革，完成机关内设机构调整，理顺了委机关部门管理9家事业单位管理体制，清理规范议事协调机构。聚焦落实习近平总书记讲话等强化政治监督。印发巡察工作五年规划，对5个单位进行巡察；加大纪律审查力度，严肃查处违规违纪问题。

深化精神文明创建，以新中国成立70周年为契机，开展形式多样的庆祝活动，广泛凝聚爱党爱国的精神力量，大力弘扬新时代水利行业精神。委机关连续三年荣获河南省综治平安建设优秀单位。3个基层单位获“河南省青年文明号”，5个集体分获全国、省级“工人先锋号”。实施对口帮扶提升工程，建立“第一书记”制度，帮扶质效稳步提升。

风来潮起,自当扬帆破浪；任重道远,更需策马加鞭。2020年，黄委将坚持把习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神作为引领黄河治理保护的总方针、总纲领、总遵循，按照水利改革发展总基调、“四个确保”和“一个传承”的要求，从治河历史启示中寻找责任，从新时代新要求中认清责任，从流域人民新期待中强化责任，从防洪保安全，提供优质水资源、健康水生态、宜居水环境，促进高质量发展，服务人民期盼等抓落实，为把黄河建设成为造福人民的幸福河而不懈奋斗！