补短板 强监管奋力推进治江事业高质量发展

水利部长江水利委员会党组书记、主任 马建华

2019年，在水利部党组的坚强领导下，长江委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以深入贯彻水利改革发展总基调引领治江各项工作，以“不忘初心、牢记使命”主题教育促进全面从严治党，有力推动了治江事业高质量发展。

一、加快补齐工程短板

积极做好顶层设计，编制《长江委贯彻落实水利改革发展总基调工作方案》，启动《长江流域（片）“十四五”水安全保障规划》编制工作，推动流域规划编制及审批，赣江、抚河、信江、湘江、资水等5项流域综合规划获批，汉江流域综合规划、长江经济带水资源保护与利用空间布局方案编制完成。着力加强前期工作，完成长江中下游蓄滞洪区布局调整总体方案编制，推进引江补汉工程规划和南水北调中线在线调蓄工程方案编制及审查工作，实施三峡后续工作规划，加快长江中下游崩岸重点治理和三峡水运新通道建设有关前期工作，推进长江流域全覆盖水监控系统工程前期工作。全面强化建设管理，完成西藏拉洛水利枢纽等重点工程项目阶段验收，与云南省水利厅、湖北省水利厅、重庆市水利局开展联合稽查，对云南滇中引水工程等8个项目开展质量监督。

二、着力强化行业监管

把强监管作为推进流域综合管理的有力抓手，全年开展重大督查专项工作21项，派出督察组、暗访组170多个，累计1200余人次。已完成农村饮水安全暗访调研、农村供水工程水质状况抽检、水毁修复项目暗访等9项重大督查工作，加快推进小型水库安全运行专项督查、水闸安全运行专项检查、水利工程建设安全监督专项巡查等12项重大督查工作。流域各地对强监管工作认识逐步提高，流域强监管工作取得良好成效。

三、坚决确保防洪安全

积极适应机构改革后的变化，主动抓早抓紧抓实水旱灾害防御工作。汛前精心准备，召开流域防总指挥长会，组织汛前检查，开展长江1998年洪水调度演练和丹江口水库应急抢险联合演练。认真做好预报调度，加强监测预报、加密会商研判，综合会商95次，启动应急响应7次，下发调度令47个。扩大水工程联合调度范围，长江流域水工程联合调度规模由40座扩展至100座水工程，调度范围由上中游扩展至全流域。联合调度三峡、丹江口等控制性水库拦洪削峰错峰，成功抵御长江1号洪水和汉江秋汛，有效应对流域旱情；科学调度重点水库开展汛末蓄水工作，三峡工程连续第10年顺利实现175m试验性蓄水目标，丹江口水库圆满完成年度供水任务，有力保障流域防洪、供水和生态安全。组织实施乌江构皮滩、思林、沙沱与彭水水库联合调度，有效减轻重庆市彭水和武隆县城防洪压力，实现“零伤亡”和“零转移”目标。全面强化指导，先后派出32个工作组共计100人次，督促指导地方水旱灾害防御工作，协助地方成功处置各类险情。

四、不断强化资源管理

认真落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求，全面推进流域水资源管理和节约保护工作。积极开展流域水量分配，严格执行水量统一调度，探索建立河流水量调度协商工作机制。超额完成南水北调中线年度供水任务，全年供水71.27亿m3，通水以来累计供水超过260亿m3，水质稳定达到或优于Ⅱ类标准。通过长江流域水资源动态管控平台对210个控制断面最小下泄流量实施动态监督管理。全面开展长江流域取水工程（设施）核查登记工作，共录入28.35万个取水工程（设施）信息，实现取用水信息共享。严格用水定额管理，推动落实节水评价工作，长江委节水机关建设通过水利部验收。强化水资源保护监管，开展全国重要饮用水水源地安全达标调查与评估工作，组织编制汉江等5条河流的生态流量（水量）保障方案，完成汉江、鄱阳湖、洞庭湖、赤水河等重要河湖健康评估，开展沱江河湖健康评估。开展长江流域水土流失治理补短板调研，完成长江经济带陡坡地禁垦坡度划定与公告试点工作。

五、大力开展河湖保护

深入推动河湖长制从“有名”向“有实”转变。深化共抓长江大保护工作格局，继续深化与交通部长航局、农业部长江办和水利部太湖局合作，与湖北省高级人民法院、中国节能环保集团、三峡集团公司签署合作文件，积极谋划与南京市、十堰市、三江源国家公园的战略合作。狠抓长江干流岸线清理整治，基本完成涉及餐饮趸船、长期“占而不用”、违反《水法》《防洪法》等问题的近350个岸线利用项目清理整治工作。大力开展河湖“四乱”问题整治，暗访河流（段）湖泊（片）2200多个，坚决打击违法侵占河湖行为。组织多轮河湖管理专项督查和重点督办，督促地方清理“四乱”问题6800多个。开展长江经济带固体废物清理整治，对11省（市）共1376处固体废物清理整治情况进行抽查，现场核查固废点位222处，对严重问题“回头看”，督促各地及时组织开展生态修复，河湖面貌明显改善。

六、深入推进依法治江

深入推进流域水法规建设，配合水利部对《长江保护法》全国人大草案稿提出修改意见和建议。持续深化“放管服”改革，完成在线服务平台建设及与水利部等政务服务平台的对接，全年办结165项行政审批事项。积极协调解决水事纠纷，湘桂边界和平隧洞引水工程水事矛盾协调取得实质性突破。开展河湖违法陈年积案“清零”行动，维护良好水事秩序。深化采砂管理两部合作，夯实地方政府行政首长和河长责任，实施长江河道砂石采运管理单制度，推动疏浚砂综合利用，继续保持高压严打态势，加强对27个重点江段在线实时监控，开展清江行动和非法采砂专项打击行动，全年暗访巡查87次，共巡查江段3.5万km，采砂管理秩序总体可控稳定向好。

七、不断强化科技支撑

加强重大问题研究，编印《长江治理与保护重大问题研究顶层设计（2020—2025年）》，建立重大问题研究项目库。牵头联合流域48家科研及企事业单位，成立长江治理与保护科技创新联盟。科技创新成果丰硕，作为第二完成单位申报的“长江三峡枢纽工程”获2019年国家科技进步奖特等奖。成功举办第13届中韩水技术交流会，协办亚洲水理事会第10次董事会。编制《长江委“一带一路”建设工作方案》，有序推进东盟国家防洪抗旱应急管理合作项目、澜湄合作专项基金项目。继续加强水利信息化工作，加快推进长江流域控制性水利工程综合调度支持系统等重要信息系统建设，着力提升网络安全保障能力，大力促进信息化与水利业务深度融合，继续深入推进“水利一张图”应用，基本构建委内信息共享平台。

八、全面强化从严治党

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持将四项重点措施贯穿始终，精心制定方案，积极动员部署，组建6个组加强主题教育巡回指导；委党组带头集中学习研讨13次，形成调研报告15份，制定印发了包含139项任务的整改台账，有力促进了全委一、二批主题教育深入开展，得到了中央督导组和水利部指导组的充分肯定。持续强化思想理论武装，开展“支部建设提升年”活动，严格落实支部主题党日，优化基层组织设置，加强党员教育管理。切实履行全面从严治党主体责任，分类制定党建和党风廉政建设责任清单，强化廉政教育，深化风险防控，集中整治形式主义、官僚主义，开展领导干部违规经商办企业问题专项治理。大力弘扬新时代水利精神，郑守仁院士荣获“最美奋斗者”称号，委属集体分获全国人民满意公务员先进集体、全国五一劳动奖状等荣誉。圆满完成援藏、援疆和水利扶贫年度任务，精准扶贫对口村秭归县范家坪村顺利脱贫。

2020年我国将全面建成小康社会，水利工作对保障国家总体安全、支撑国家重大战略、满足人民对美好生活向往的重要作用将更加凸显。长江委将坚决贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和水利部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，继续深入推进安澜绿色和谐美丽长江建设，为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强可靠的水安全保障。2020年将重点做好以下工作：

一是加强治理保护顶层设计，编制《长江流域（片）“十四五”水安全保障规划》，推动规划审查审批，推进已批规划实施，做好引江补汉工程和在建调蓄工程等项目前期工作。二是做好流域水旱灾害防御，健全流域水旱灾害防御和水工程联合调度工作机制，提升监测预报能力，做好会商研判调度，严格水库运行监管，强化工作指导，全力保障流域防洪、供水、生态安全。三是抓好水资源保护管理，完善流域实施最严格水资源管理顶层设计，编制新一批14条重要江河水量分配方案，推进流域取用水工程（设施）核查登记发现问题整改提升和长江经济带生态环境突出问题整改，深入推进流域节水工作，加强流域水土流失重点区域治理，推动中下游通江湖泊生物通道恢复研究与实践。四是强化河道湖泊保护管理，推动建立健全流域各方统筹协作工作机制，督促沿江9省（直辖市）按时完成岸线利用项目清理整治工作，推动建立河湖综合管理信息平台，提升河湖信息化水平。五是推动行业监管提档升级，进一步提高流域水利行业强监管精度和效率，做好《长江保护法》等法律法规的立法工作，推进鄂渝边界等重点省际水事纠纷调处，加强对重点区域的执法巡查，持续狠抓采砂管理。六是增强水利科技创新能力，制定《长江委“十四五”科技创新规划》《长江委科技创新平台能力建设顶层设计》，加快构建三级科技基础条件平台体系，推动流域全覆盖水监控系统立项建设，积极申报重大科技专项，深入开展长江治理与保护科技创新联盟成员间的科技资源共享。七是做好党的建设和党风廉政建设，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极推进机构改革，强化基层组织建设，凝聚长江治理与保护工作合力，为流域经济社会高质量发展作出新的更大贡献。