践行水利改革发展总基调强化三峡工程运行监督管理——访水利部三峡工程管理司司长罗元华

2019年，在水利部党组的正确领导下，三峡工程管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记治水重要论述，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总基调，坚持目标导向和问题导向相结合，以全面落实督办事项为抓手，进一步加强调查研究，强化实施和监管措施，扎实推进三峡工程管理各项工作，促进三峡移民稳定，改进三峡后续工作，保障三峡工程运行安全，取得了新的成效。日前,本刊记者专访了水利部三峡工程管理司司长罗元华。

中国水利：三峡工程作为国之重器，自建成以来发挥了巨大的综合效益，请您谈谈目前三峡工程运行的总体情况。

罗元华：2019年，三峡工程运行持续保持良好状态。三峡水库试验性蓄水持续第十年达到175m正常蓄水位，蓄退水安全状况良好，三峡库区库岸保持整体稳定；三峡枢纽各建筑物工作性态和设备运行正常，三峡船闸保持安全、高效、畅通运行，升船机试通航运行安全有序。三峡工程防洪、发电、航运和水资源利用等巨大综合效益持续发挥。

在防洪抗旱方面，三峡工程是长江防洪体系中的关键性骨干工程。2019年汛期，成功应对了两场洪峰流量超过40000m3/s的洪水过程，实施了为长江中下游洞庭湖和鄱阳湖地区的防洪补偿调度。三峡工程蓄水至2019年10月，已累计拦洪运用51次，拦洪总量达到1533亿m3。

在发电方面，三峡电站是世界上总装机容量最大的水电站。自投产至2019年10月底，三峡电站已累计发电12750亿kWh。三峡电站地处我国腹地，极大地促进了全国电力联网和西电东送、南北互供输电格局的形成，已成为我国重要的大型清洁能源生产基地。

在航运方面，三峡工程建成以来，三峡库区干流通航条件得到根本性改善，航道等级由建库前的Ⅲ级提高到I级，实现了全年全线昼夜通航。长江航运持续快速发展，已成为名副其实的黄金水道，三峡船闸过闸货运量不断增长，至2019年10月，累计过闸货运量已达到13.8亿t。

在水资源利用方面，三峡水库总库容达393亿m3，是我国重要的淡水资源储备库。三峡水库蓄水运行以来，在每年枯水期逐步消落库区水位为长江中下游实施补水调度，与天然情况相比，流量增大且水深增加，改善了中下游枯水期取水条件，缓解了生产、生活和生态用水季节性供需矛盾，至2019年10月，三峡水库枯水期累计为下游补水2057天，补水总量2665亿m3。

在生态与环境保护方面，三峡电站提供的清洁能源，节能减排效果显著，截至2019年10月的累计发电量相当于替代标准煤4.05亿t，减少CO2排放11亿t。2019年三峡水库在生态调度试验方面取得新进展，生态调度期间葛洲坝下游宜都江段四大家鱼产卵量达到30亿颗，创历年新高，有效促进了四大家鱼的产卵繁殖；2019年汛期还首次实施了三峡水库防控支流水华的生态调度试验，对抑制水体富营养化发挥了积极作用。

中国水利：2019年是践行“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调开局之年，请您介绍一下三峡工程运行监管方面开展了哪些重点工作？取得了哪些成效？

罗元华：2019年，三峡工程运行安全监督管理方面，坚持以习近平总书记关于长江大保护系列讲话精神和治水重要论述为指导，着力加强三峡工程运行安全监测系统建设，强力推进三峡水库蓄水安全监管工作，组织开展对长江中下游地区河势安全状况核查，进一步督促落实三峡工程运行安全管理措施，有力保障了三峡工程持续发挥巨大综合效益。

一是调整建立了三峡工程运行安全综合监测系统。加强动态监测是保障三峡工程运行安全的基础性工作，根据新需求和水利部职责，整合相关单位开展的多方面监测信息，综合建成了三峡工程运行安全综合监测系统并投入监测运行，该系统包括枢纽运行安全、水文水资源及泥沙、水环境、水生态、水土保持、地质安全、库区经济社会、下游河道变化、综合管理等9个监测子系统、31个监测站，监测成果对三峡工程运行安全监督管理及相关决策具有重要技术支撑作用。

二是组织开展了三峡水库蓄水安全专项监管行动。以保障三峡水库蓄退水安全和清理“四乱”为重点，组织开展多次联合巡查和专项调研，进行动态监测，对三峡库区蓄水影响、库岸稳定、消落区管理、漂浮物清理等开展专项监管行动，指导落实强监管措施，对发现的问题持续督促责任单位，务求全面整改到位，提升了三峡水库安全监管水平和能力。

三是对长江中下游重点河段河势安全状况开展了现场核查。针对三峡工程运行以来长江中下游重点影响区河势状况和发生的安全隐患问题，组织有关专家和相关地方管理部门开展了专题调研和现场核查，共同研商、预判河势岸坡安全趋势，督促落实安全责任，强化相关管理措施。

四是监督落实三峡枢纽工程运行安全管理措施。在加强日常监督检查的同时，在重要时间节点要求有关单位有针对性地加固三峡工程运行安全管理和试验性蓄水安全防范工作，强化落实主体责任和值班值守，确保蓄水安全。先后2次组织三峡枢纽工程质量检查专家组开展三峡枢纽工程运行安全现场核查，督促三峡集团公司对现场核查发现的问题和隐患落实整改措施，保障三峡工程运行安全。

五是推进实施三峡工程泥沙重大问题研究。三峡工程的泥沙问题具有长期性、复杂性，影响深远，组织三峡工程泥沙专家组开展了长江下游河道水沙变化与冲刷情况专题调研和长江上游来沙变化情况专题调研，分析水沙变化趋势，提出了相应对策措施。持续开展三峡工程泥沙重大问题研究，为相关管理工作及时提供技术支持。

中国水利：三峡后续工作规划首要任务是促进移民安稳致富，同时进一步加强生态环境保护和地质安全保障工作，请您谈谈在加强规划实施和监管方面都有哪些新举措？

罗元华：三峡后续工作规划是具有特定目标任务的区域性综合规划。2019年，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，以中国工程院对三峡后续工作规划实施评估成果为基础，坚持目标导向与问题导向相结合，改进管理方式，紧密围绕促进三峡移民安稳致富和加强水安全保障等工作，强化政策指导和事中事后监管，取得了新进展。

一是研究制定并落实了三峡后续工作规划实施按因素法管理措施。针对存在的突出问题，组织对三峡后续工作规划实施具体措施逐项进行比对完善，按照聚焦移民、体现普惠、注重实效、防止攀比的原则，研究提出并印发了《三峡后续工作规划实施指标量化工作方案》，明确了年度项目资金安排的细化量化措施，在2019年度项目申报和审核工作中得到应用，有力促进了三峡后续工作规划高质量实施和更好地实现规划目标。

二是制订出台了《三峡后续工作项目监督检查实施方案》。根据三峡后续工作规划和水利部关于监督管理的相关规定，研究制订并印发了《三峡后续工作项目监督检查实施方案》，构建了对三峡后续工作项目“查、认、改、罚”的监督检查体系，明确了由水利部统一领导，地方各级管理部门组织落实，相关专业单位参与，从项目前期工作、实施进展、资金使用和绩效管理等方面，对三峡后续工作项目进行全方位、全流程监管的工作机制，并已得到初步应用。

三是全面加强三峡后续工作绩效管理。依据中央财政资金绩效管理相关要求，结合三峡后续工作实际，委托开展了三峡后续工作2018年度项目资金绩效评价，反映各地项目实施成效总体较好，对存在的问题和不足提出了改进措施。组织对各省（直辖市）申报的2019年度三峡后续工作区域绩效目标、项目绩效目标进行了审核，对于不符合要求的项目列入负面清单，促进了各地全面按照《三峡后续工作规划实施指标量化工作方案》抓落实和注重项目实施成效。

四是强化三峡后续工作项目资金监管。重点组织开展了内部审计调查、专项检查和日常监测等工作。对湖北省和重庆市部分县（区）的2011—2018年度三峡后续工作项目专项资金进行了内部审计调查，对2018年度的部分项目实施情况开展了专项检查，根据审计调查和专项检查发现的问题，提出整改要求，并进行了专项复查，确保整改到位。根据委托技术单位持续开展的三峡后续工作项目实施日常监测成果，按月通报进展情况，指出存在的问题，督促各地有针对性地加强管理，加快项目实施和资金拨付进度。

五是积极推进三峡后续工作管理信息化建设。以三峡后续工作项目实施管理和三峡库区移民安置区高切坡安全监测为重点，积极推进建设三峡库区综合管理空间信息服务平台，完成了该平台在水利部信息中心的布设和相关信息迁入，初步形成了可支撑三峡库区各级管理部门和相关单位协同工作的网络信息体系。

中国水利：谈谈2020年三峡工程管理工作重点任务。

罗元华：2020年，三峡工程管理将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果融入实际工作，深入贯彻习近平总书记治水重要论述，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总基调，紧紧围绕保障三峡工程运行安全和促进三峡移民安稳致富，坚持目标引领，问题导向，创新思路和方法，在补短板、强监管上进一步深化落实措施，努力推进三峡工程管理各项工作取得新成就、再上新台阶。

一是进一步加强三峡工程运行安全监督管理工作。抓紧组织完成《三峡—葛洲坝水利枢纽（正常运行期）调度规程》修编的审批工作并监督实施，更好地发挥三峡工程综合效益；以保障三峡工程蓄水安全和清理“四乱”为重点，持续加强对三峡库区蓄退水安全、消落区管理、水质保护、漂浮物清理等的综合监管，服务长江大保护；组织三峡枢纽工程质量专家组开展三峡枢纽工程运行安全检查，督促及时消除安全隐患，动态保障三峡枢纽运行安全；进一步完善三峡工程运行安全综合监测系统，在提高监测成果质量、增强监测实效性和信息化水平上，再添措施，扩大监测成果的实际应用，整体提升三峡工程运行安全综合管理能力。

二是持续加强三峡工程生态保护和修复工作。深入开展三峡工程运行对长江中下游影响情况核查，组织三峡工程泥沙专家组深入调查研究长江中下游重点河段河势安全等状况，提交一批泥沙观测研究成果，针对相关问题提出有针对性对策措施；继续推进生态调度试验，促进长江中下游鱼类繁殖和水生生态保护。进一步加强三峡库区生态环境监测，促进水资源保护、水生态修复、水环境治理，保障水安全。

三是组织修编三峡后续工作规划。为适应新的形势和发展变化的需要，对标党的十九大精神、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，以及水利发展总基调的要求，组织对三峡后续工作规划实施情况进行全面系统总结评估，开展规划修编工作，适当延长规划实施年限，合理调整规划内容，进一步细化今后年度规划工作任务、工作重点和实施措施，促进高质量完成三峡后续工作规划总体目标任务。

四是持续做好三峡后续工作项目实施管理工作。以《三峡后续工作规划实施指标量化工作方案》为指导，进一步加强和改进三峡后续工作项目实施管理，坚持目标引领、问题导向、聚焦移民、注重实效，紧密围绕三峡移民安稳致富、保障三峡库区水安全和地质安全、妥善处理长江中下游影响等目标任务，着力补短板、强弱项，指导各地做实三峡后续工作项目库，强化年度项目绩效目标审核，合理安排使用年度专项资金，优先安排绩效好、投资省、与规划目标契合度高的项目，有序推进三峡后续工作项目实施并取得实效。进一步加强信息化建设，完善三峡库区综合管理空间信息服务平台功能，提升管理效能。

五是进一步加强三峡后续工作项目实施监督管理。全面推进落实《三峡后续工作项目监督检查实施方案》，综合运用内部审计调查、专项检查、绩效评价、暗访飞检等手段，结合专题调研、日常监测等工作，进一步强化三峡后续工作项目及资金监督管理，对发现的问题限期整改到位，切实做到“强监管”，扎实推动三峡后续工作项目规范有序实施，如期完成建设任务。

六是合力做好定点扶贫万州各项工作。认真落实《水利部定点扶贫重庆市万州区三年工作方案（2018—2020）》，履行好定点扶贫万州工作组组长单位职责，积极组织各成员单位，逐项落实扶贫责任，扎实做好2020年度水利行业倾斜支持工程、贫困户产业帮扶工程、贫困户技能培训工程、贫困学生勤工俭学帮扶工程、水利建设技术帮扶工程、专业技术人才培训工程、贫困村党建促脱贫帮扶工程、内引外联帮扶工程等水利定点扶贫工作，合力支持万州区2020年如期打赢脱贫攻坚战。