打基础 控风险水利行业强监管平稳起步——访水利部监督司司长王松春

2019年，水利监督工作贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”改革发展总基调，突出“强监管”主基调落地见效，积极探索水利行业强监管新路子，努力建立行业监督体系，不断加强基础能力建设，组织开展了一系列监督检查，有效防范和遏制水利风险，初步发挥震慑和引领作用，实现了行业强监管的平稳起步和持续推进。日前，本刊记者专访了水利部监督司司长王松春。

中国水利：请您谈谈2019年水利行业监督工作的开展情况和取得的成效。

王松春：万事开头难，水利行业强监管作为一个全新理念，从部党组提出到行业落实，经历了一个很不平凡的过程。一年来，在部党组的坚强领导和各司局各单位的支持配合下，监督司会同部督查办从无到有做了大量开创性、基础性工作，统筹开展各项监督检查，督查暗访形成一定规模，使全行业明显感受到监督带来的压力，初步营造了行业强监管的氛围。

凡事预则立，年初对水利部需开展的监督检查考核需求进行摸底统计，按照中办关于统筹规范督查检查考核工作的通知要求，统筹、合并、压减督查检查考核事项，制订2019年实施计划，明确检查事项、主要内容、开展方式等，并协调相关单位严格执行，检查多采用“四不两直”方式开展，直奔现场，在不增加基层负担的情况下看到原生态，查出真问题。2019年主要开展了水利安全生产监督、在建水利工程质量监督、水利项目稽察、小型水库安全运行检查、安全度汛督查、农村饮水安全监督、水利扶贫监督以及其他领域项目监督，保障和促进了行业的健康发展。

水利安全生产监督方面，创新监管方式，推行“安全监管＋信息化”工作模式，运用信息手段首次开展了行业安全生产状况线上评估。加强安全生产监管，组织开展水利工程建设安全生产专项整治、安全生产专项督查等，强化两会、汛期、70周年国庆等重点时段安全生产工作，深入开展水利行业涉及危险化学品和电气火灾综合治理等专项整治和隐患排查治理，保障水利安全生产平稳向好，2019年全行业未发生重特大安全事故。组织开展水利“安全生产月”活动，持续推进水利安全生产标准化建设，开展标准化成果展评，做好“三类人员”安全生产考核，组织安全生产监管专题培训，提升行业安全管理能力和水平。

在建工程质量监督方面，将质量监督与安全监督相融合，分3批次对18个在建重大水利工程开展质量与安全监督巡查，对发现的问题下达整改意见，召开部专题办公会对巡查情况进行分析研判，对相关责任单位实施责任追究。在深入调研、系统梳理、充分征求意见的基础上，编制印发《水利建设工程质量监督工作清单》，规范政府质量监督行为。组织开展水利建设质量工作考核（现场抽查）评价，提出计算模型，综合日常检查数据样本，客观评价水利工程建设质量。

水利项目稽察方面，对中小河流治理、重大水利工程、病险水库、水闸除险加固和大型泵站更新改造项目、主要支流治理项目、大型灌区续建配套与节水改造工程、水利工程投资计划执行情况等方面的252个项目开展7批次稽察，对发现的问题下达整改意见，督促整改，召开部专题办公会对稽察情况进行分析研判，严格责任追究。对在建水利工程建设全过程、各环节进行深入分析、系统梳理，充分征求意见，组织编制《水利工程建设稽察常见问题清单》，研究提出针对在建工程稽察发现问题的追责标准和办法。

小型水库安全运行检查方面，在2018年对4700余座小水库暗访的基础上，进一步拓展暗访覆盖面，2019年派出数百个检查组千余人次，完成6500多座小型水库的安全运行检查，注重增强工作针对性，以“三个责任人”落实情况、维修养护及除险加固情况、运行管理情况、工程实体和设备设施情况等为重点开展检查，并对小型水库效益发挥情况进行调查了解。通过两年来对小型水库安全运行状况的持续跟踪监督，2019年平均单座水库检查发现问题数量有所下降，小型水库安全运行管理水平有一定提高。

安全度汛督查方面，重点开展了水毁修复项目暗访、山洪灾害防御暗访、防洪工程调度暗访、水库超汛限水位运行核查和淤地坝安全度汛督查。汛前，会同水旱灾害防御司，对工程规模较大、风险较高的243项水毁修复项目进行暗访，督促水毁修复项目按时保质推进并实施责任追究；组织开展山洪灾害防御暗访，对240个村的自动监测站点、无线预警广播、简易雨量报警器等1649个山洪灾害预警设施设备开展检查，督促做好汛前防御工作。汛中，组织开展80座水库超汛限水位运行核查、110座水库防洪工程调度暗访、393座淤地坝安全度汛督查，督促水库管理单位采取有效措施尽快降低水位，做好水库调度运行管理，并对57座淤地坝发现问题的整改情况进行了“回头看”，保证度汛安全。

农村饮水安全监督方面，会同农村水利水电司，在全国范围内组织开展大规模农村饮水安全暗访调研和靶向核查，抽查暗访了29个省级行政区154个县级行政区3109个行政村的10454个用水户、2238处农村饮水工程和889处水源地，召开部专题办公会进行成果分析和工作部署安排，后续对已暗访调研过的500个村补充开展水质状况抽检，对发现问题比较突出的责任部门通报情况，提出整改要求。在暗访调研的基础上，对19个省级行政区154个县级行政区的2740户贫困户开展靶向核查，经全面电话询问核查后，对442户初步评价为未解决的用水户进行现场复核，并随机走访周边130户农村用水户，察看部分工程和水源地，掌握实际情况。通过暗访调研及靶向核查，基本摸清了农村居民饮水安全现状和农村饮水工程运行管理状况，为部署全面解决农村人口饮水问题和启动编制下一步农村供水规划提供了基础和支撑。

水利扶贫监督方面，会同部扶贫办开展定点扶贫任务落实情况专项督查，以“定点扶贫责任书”和“八大工程”为主线，对水利部6个定点扶贫县区和帮扶组长单位2019年定点扶贫工作任务落实情况开展督查，督促各定点帮扶组长单位和定点扶贫县区党委政府履行好帮扶责任、主体责任，确保帮扶政策精准落地。深入调研重庆市部分定点扶贫县区和四川省水利扶贫任务完成情况，对四川省开展“一对一”水利扶贫监督检查，多方面促进水利部年度扶贫任务的顺利完成。

其他领域项目监督方面，会同相关单位，对4178条河流的6679个河段、1612个湖泊的1886个湖区开展河湖“清四乱”督查，对364个河段进行“四乱”问题核查；开展1086座水闸安全运行专项检查、水资源管理和节约用水监督检查、华北地下水超采综合治理情况督查；对南水北调东、中线工程安全运行状况进行监管，重点关注中线穿黄工程停水检修、北京段PCCP管道停水检修和东线一期北延应急供水工程建设等，督促问题整改，确保工程运行平稳安全；紧盯水利资金管理使用的安全性、规范性、有效性，对9个省级行政区的水利资金管理使用情况开展专项检查；对重点举报事项进行现场调查，充分发挥社会监督力量；配合开展水文“千眼百站”专项检查，加强网络安全监管；配合开展政务监督，制定水利部督办事项考核初评办法，对督办考核事项的办理情况开展初评，督促任务落实。

中国水利：新形势下水利监督工作面临新的挑战，请您介绍一下2019年在构建监督制度、监督体系方面做了哪些探索和创新。

王松春：2019年从法制、体制、机制三方面入手，研究制定了《水利监督规定》《水利督查队伍管理办法》等一系列监督检查和责任追究办法，明确了各业务领域的问题清单，构建形成并逐步完善水利监督“2+N”制度体系，树立水利监督的严肃性和权威性；成立了部督查工作领导小组及其办公室，协调指导各流域管理机构、部直属有关单位共同组建督查队伍，逐步充实水利监督人员力量；统筹制订了年度督查检查考核计划并协调相关司局单位组织实施；开发了水利督查移动工作APP，搭建水利监督信息平台，加强监督信息化建设，促进监督方式转变。通过建立监督制度、组建监督队伍和构建监督体系，初步搭建起行业监督的“四梁八柱”，基本实现了水利监督工作有章可循、有人做事、程序清晰。

坚持以问题为导向，创新运用正反两方面清单开展清单式监管，正面清单明确了职责边界和任务分工，工程质量监督、安全生产监管分别订立了正面权责清单，规范工作行为，督促责任落实；问题清单梳理了相关业务领域的常见问题，明确了问题性质、程度和责任追究标准，检查方可依据清单开展监督检查和实施责任追究，被检查方可参考清单进行自查自纠和问题整改。正反两方面清单的有效利用，使水利监督工作从正向督促和反向约束两方面双管齐下，不仅发挥了标杆和尺子的标准作用，也起到了示范引领的导向作用。

同时，我们不断创新和强化安全生产监督、工程质量监督两项行业监督职能。以信息化、标准化两项重点工作为抓手，线上线下齐发力，促进水利行业安全生产监督提质增效上水平；以创新项目稽察手段方式为突破口，优化完善水利建设工程质量监督职能，对在建工程质量和安全生产开展联合巡查，为传统行业监督方式注入新的活力，提升监督成效。

此外，我们还对行业强监管的意义、目标、思路、措施进行系统梳理，精心制作培训课件及网络课程，开展培训宣讲，在全系统全行业引起共鸣和共识，得到广泛认同和理解，使强监管从书面概念逐步成为行动理念。

中国水利：请您谈谈2020年水利监督工作的发展思路和重点任务。

王松春：水利监督作为落实行业强监管主基调的重要阵地，2020年，我们将以党的十九届四中全会精神和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话为指导，进一步坚定贯彻“十六字治水思路”的信心决心，增强落实水利改革发展总基调的内生动力。坚持以完善法制、体制、机制为着力点，继续巩固和完善监督制度和监督体系，不断扎紧扎密制度的笼子，优化督查队伍管理方式，提高信息化水平，尽快建立形成覆盖全系统、全行业的监管体系，努力实现行业监管的标准化、规范化、信息化、常态化。

一是持续紧盯水利重要风险项目。紧紧抓住水利行业存在的普遍、重大、影响深远的潜在风险，突出重点，开展农田灌溉、取水口使用、小水库运行安全等专项督查暗访，摸清现实状况和底数，抓住问题根源，实施靶向监管和定向督改。同时，对水利安全生产、重大水利工程建设质量、农村饮水安全、汛情旱情防御、病险水库除险加固、水利扶贫成效、水利资金使用管理情况等关系国计民生的重要风险点加强布控和预警，发现问题苗头和隐患，提前介入，使水利风险始终处于可知可控状态。

二是全面建立行业监管体系。在巩固完善部本级及流域机构监管体系的基础上，协调指导省级水利部门建立监管体系，形成全行业统一的监管体系。研究提出水利行业强监管工作指导意见，作为今后一个时期指导全行业监管工作的基本遵循。进一步明晰“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”四个监管层次，修订完善部本级各项监管制度并指导省级建立监督制度和问题清单，完善水利监督信息平台各项功能，努力实现与流域、省市的对接，促进形成全国水利监督信息一张网。

三是进一步加大监督问责力度。选取各领域监督中发现的典型问题，深入剖析研究，加大通报公示力度，让全行业看清问题的根源、发展链条、问题危害等，提高责任追究的精准度，问责问到“痛处”，充分发挥警示威慑作用，以铁的问责督促问题整改和履职尽责。进一步完善监督依据，清晰界定问题的情形、程度、责任方等，把问题清单做严、做实、做细，充分发挥清单作为问责依据的戒尺作用，抓早抓小，防微杜渐，真正发挥监督作为“问题—风险—事故”发展链条上的阻断器、防火墙、隔离带作用。

四是继续开展行业强监管培训。研究适合受众特点的培训内容，增强针对性和有效性，继续维持对强监管主基调重大意义和作用的宣贯力度，继续组织对监督制度办法的务实解读，继续发挥剖析典型问题和分析研究对策的引导作用，努力凝聚行业共识，使强监管理念更加入脑入心，使强监管行动更加主动自觉。同时，我们还将会同人事司、建安中心建立强监管人才培养基地，通过教育和培训，辅以考核和监督，不断提升督查队伍、督查人员的素质、能力和作风，使水利监督工作更加公正、高效、务实。