凝心聚力 务实进取全力推动水库移民和水利扶贫工作新发展——访水利部水库移民司司长卢胜芳

2019年，水库移民和水利扶贫工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照部党组“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，坚持问题和目标导向，围绕贫困地区脱贫攻坚水利需求、库区和移民安置区经济社会发展需要，强化责任担当，加大工作力度，扎实推进水库移民和水利扶贫工作，取得显著成效。日前，本刊记者专访了水利部水库移民司司长卢胜芳。

中国水利：2019年水库移民工作取得了哪些进展和成效？

卢胜芳：2019年，紧紧围绕保障重大水利工程顺利进展、促进库区和移民安置区经济社会发展和打赢脱贫攻坚战目标，加快补齐库区和移民安置区发展短板，加大移民资金、项目监督检查力度，移民安置管理不断规范，水库移民生产生活条件持续改善。

一是不断强化移民安置管理，保障重大水利工程建设。加强移民安置前期工作及实施管理，参与浙江开化、福建白濑等工程移民安置规划（大纲）的审核审批，协调解决安徽引江济淮、大藤峡等工程移民安置工作中遇到的重大问题。建立重大工程移民搬迁进度协调机制，跟踪掌握移民搬迁进展，加强现场督导，促进移民有序搬迁、工程顺利开展。加强移民安置验收工作，保障移民安置质量。完成南水北调工程丹江口水库移民验收，组织完成河南出山店、新疆阿尔塔什、河南前坪和大藤峡等4个工程阶段性移民安置验收，实施河北双峰寺和江西浯溪口2个工程移民安置后评价，加强对河北双峰寺、黑龙江奋斗等工程移民安置验收工作的指导，加大对四川紫坪铺、海南红岭等7个工程移民竣工验收的督促力度。

二是深入推进后扶政策实施，促进水库移民发展致富。开展水库移民产业发展试点示范工作，鼓励支持移民村因地制宜发展特色产业，促进库区和移民安置区一二三产业融合发展。持续加大扶持力度，中央全年共安排水库移民扶持基金378亿元，重点用于水库移民脱贫攻坚、美丽家园建设和移民增收计划，努力补齐库区和移民安置区经济社会发展短板。积极谋划“十四五”期间水库移民后期扶持工作总体思路和重点工作，努力推动移民乡村全面振兴。加强水库移民后期扶持管理工作的信息化建设，为开展移民工作提供支撑。

三是持续加大移民监管力度，推动移民政策落地见效。研究完善移民政策法规制度，依法依规制定问题清单，创新水库移民强监管模式，构建水利部组织领导、流域机构参与、省级移民管理机构配合和以县为基础的管理体制，采用双随机、明察为主和明察暗访有机结合等手段开展监管。重点对移民安置规划实施、后期扶持政策落实等情况进行监督，制定发布《水库移民后期扶持政策实施监测评估导则》水利行业技术标准，全年组织完成12个省24个县水库移民后期扶持政策实施情况稽察、8个重大水利工程征地补偿和移民安置资金使用管理情况稽察、18个省40个县水库移民后期扶持资金内部审计和5省10县水库移民后期扶持政策实施情况监测评估。对监管发现的问题，以“一省一单”进行书面反馈，对7个省实施责任追究，督促地方整改。对3省实施4次暗访，及时启动问责程序，有力地推进了移民安置工作进度。

四是充分发挥对口支援作用，助推库区经济社会发展。召开全国对口支援三峡库区工作座谈会，研究部署对口支援工作。继续推进对口支援三峡库区合作规划实施，支持库区提升基本公共服务供给能力。开展对口支援三峡库区合作规划执行情况中期评估。利用全国对口支援三峡库区经贸洽谈会、三峡国际旅游节、“西洽会”等重大活动平台，推动区域交流与产业合作。开展丹江口库区及上游地区对口协作工作调研，推动水源地绿色发展，加强与相关部门沟通，共同推进南水北调对口协作。配合发展改革委做好丹江口库区及以上地区对口协作工作协调小组成员调整、规划方案实施等工作。

中国水利：打赢脱贫攻坚战已进入关键决胜期。2019年，水利扶贫做了哪些工作？如何为贫困地区脱贫摘帽提供有力支撑？

卢胜芳：2019年，水利部高度重视水利扶贫工作，以中央脱贫攻坚专项巡视整改为统揽，把水利扶贫作为一项重要政治任务和重大民生工程，全力抓紧抓好。鄂竟平部长多次主持召开部党组会、部扶贫领导小组会等会议，研究部署水利扶贫工作，并专题调研水利部定点扶贫县（区）和滇桂黔石漠化片区扶贫工作，高位推进。水利部多措并举推动各项扶贫政策落实，为贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要的水利支撑和保障。

一是提高政治站位，抓实专项巡视整改。成立了水利部落实中央脱贫攻坚专项巡视整改领导小组，党组书记鄂竟平同志任组长，党组成员任副组长，各有关司局主要负责同志任组员，明确整改分工责任。将巡视组指出的三大类35项问题，逐条逐项、分门别类进行认真梳理研究，制定了91项整改措施。鄂竟平部长先后多次主持会议研究整改落实过程中的重点难点问题，魏山忠副部长主持召开多次脱贫攻坚专项巡视整改调度会推进巡视整改工作。50项年度整改任务已全部完成，长期整改任务进展顺利，取得阶段性成效。

二是突出饮水安全，补齐基础设施短板。加大资金倾斜支持力度，安排贫困地区2019年水利建设投资1060亿元。精准掌握存在饮水安全问题的贫困人数，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，全国累计解决了92.2万贫困人口的饮水安全问题。推进贫困地区水利基础设施建设，支持贫困地区31处大型灌区骨干灌排工程改造及用水计量设施配套、19个大中型病险水库（水闸）除险加固，落实贫困地区新建小型水库建设项目44个，安排治理水土流失面积1.17万km2，已开工139项节水供水重大水利工程涉及贫困地区的有78项。

三是注重帮扶成效，推进定点扶贫工作。督促6个定点扶贫县（区）党委政府落实脱贫攻坚主体责任，修订水利部定点扶贫三年工作方案，召开定点扶贫工作座谈会。推进定点扶贫“八大工程”实施。6个定点扶贫县（区）完成水利建设投资5.45亿元，其中中央投资2.89亿元；投入股权帮扶资金250万元，帮扶户数1016户；举办40期贫困户技能培训班，培训1101人次；完成勤工俭学416人次，人均增加收入2719元；帮助开展15个水利工程前期工作，技术帮扶258人次；举办43期专业技术人员培训班，培训601人次；党费支持19个贫困村修缮党组织活动场所、更新教育设施29个；与有关部委沟通协调引进资金2050万元。

四是强化指导协调，履行片区联系职责。落实滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚牵头联系责任，会同国家林草局召开滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚现场推进会。联合国家林草局组织住建、教育、卫健等部门开展2次滇桂黔石漠化片区调研。组织滇桂黔石漠化片区三省（自治区）提出需部际联系成员单位支持的脱贫攻坚事项，协调有关部委加大支持力度给予解决。发挥水利行业优势，加大水利建设支持力度，完善片区水利基础设施。与云南文山州和贵州安顺市加强对接，助力两地脱贫攻坚。

五是聚焦深度贫困，开展重点区域扶贫。加大对深度贫困地区、对口支援地区和革命老区等重点区域水利扶贫工作力度，发挥水利支撑保障作用，从项目和资金等方面给予倾斜支持。召开全国水利扶贫暨深度贫困地区农村饮水安全脱贫攻坚会，组织有关省级水行政主管部门签署水利扶贫承诺书。指导相关省级水行政主管部门支持“三区三州”深度贫困地区水利扶贫工作，统筹做好“三区三州”外深度贫困地区水利扶贫工作。抓好《水利部贯彻实施〈关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见〉重要政策分工方案》落实。指导督促对口支援地区做好水利建设前期工作和实施管理，并在技术上给予支持。

六是激发内生动力，实施人才智力帮扶。坚持扶贫与扶智相结合，变“输血”为“造血”，激发贫困地区水利发展内生动力。择优选派20名干部到贫困地区挂职交流，接收3名西部贫困地区、革命老区干部到部机关挂职交流。继续开展“菜单式”培训，加大培训资源向贫困地区倾斜和支持。推广水利“订单式”人才培养工作经验。组织25名技术人员集中开展对口援阿“组团式”技术帮扶。在西藏、新疆、青海、重庆等贫困地区开展科技扶贫。

中国水利：请您谈谈下一步水库移民工作思路、措施及2020年重点任务。

卢胜芳：下一步，我们将继续贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略的决策部署，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，完善移民政策法规，创新工作方式方法，强化监督检查指导，推进水库移民安置和后期扶持工作。

一是做好全程跟踪，加强移民安置管理。抓实移民安置前期工作指导，参与移民安置规划（大纲）的审核审批。做好移民安置实施监督管理指导，协调解决移民安置工作中遇到的重大问题。移民安置达到阶段性目标和安置工作完成后，及时组织实施移民安置验收。

二是坚持因地制宜，推进后扶政策见效。加大产业发展试点示范工作推进力度，推动各地将扶持重点从基础设施向移民产业转变。进一步巩固水库移民脱贫成果，推动到2020年年底水库移民与全国人民同步迈入全面小康社会。进一步加大后期扶持资金倾斜力度，加快补齐中西部地区基础设施短板。指导各地布局谋篇“十四五”后期扶持重点工作，推动库区和移民安置区在新时代实现高质量发展。做好对口支援三峡库区和南水北调对口协作工作。

三是采取多措并举，强化监督管理工作。完善监督体制机制，督促指导各省落实本行政区域内的水库移民监管责任，强化基层监管力量。统筹运用绩效评价、稽察审计、监督评估、监测评估、统计分析等手段，充分发挥技术支撑单位作用，采取明察和暗访相结合的方式，压实省级主体责任，进一步提高监管水平。抓好监督成果运用，督促问题整改，实施责任追究。

中国水利：2020年是全面脱贫奔小康的冲刺阶段，“不获全胜、决不收兵”，水利扶贫将如何作为？

卢胜芳：2020年，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯贫困地区脱贫攻坚水利问题，强化扶贫责任落实，切实加大支持力度，全面解决贫困人口饮水安全问题，全力补齐贫困地区水利基础设施短板，助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。

一是突出脱贫摘帽，解决饮水问题。跟踪掌握贫困人口饮水安全状况，全力推进农村饮水安全巩固提升工程建设，全面解决贫困人口饮水安全问题。

二是紧盯薄弱环节，补齐基础短板。推进“十三五”水利扶贫专项规划和水利扶贫行动三年（2018—2020年）实施方案实施，开展农田灌排、水旱灾害防御、水土保持和重大水利工程建设。

三是加强政策引导，落实惠民举措。实施农村水电扶贫工程和水利移民脱贫工程，抓好水利劳务扶贫工作。

四是聚焦重点区域，抓好定向帮扶。聚焦深度贫困地区水利扶贫攻坚，强化定点扶贫工作，抓好片区联系工作，做好对口支援和革命老区水利扶贫工作。

五是强化组织保障，推动工作落地。进一步压实水利扶贫工作责任，落实智力扶贫和技术帮扶举措，强化水利扶贫统计、监督检查、宣传总结等工作，做好水利扶贫战略研究工作。