落实强监管努力提升运行管理水平——访水利部运行管理司司长阮利民

2019年，水利工程运行管理工作认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，按照水利改革发展总基调，扎实推进各项工作。日前，本刊记者专访了水利部运行管理司司长阮利民。

中国水利：管好用好水利工程是新时代水利改革发展对运行管理工作提出的新要求。请问2019年水利工程运行管理工作总体情况如何？

阮利民：按照部党组的决策部署和总基调的要求，运行管理工作以夯实水利工程管理基础作为近期重点任务，以推进水利工程标准化管理作为中长期任务，重点做好水库、堤防、水闸运行管理和水利工程管理体制改革工作。通过加强制度建设、严格落实责任、强化督查检查和问题整改等工作，工程安全状况显著改善。进一步深化水管体制改革，国有大中型水管单位管理体制基本理顺，小型水利工程管护主体和责任、管护人员和经费逐步落实，管理水平不断提高。持续开展水利工程运行管理督查和管理考核，尤其是采取“四不两直”方式开展小型水库专项督查，针对存在的问题以“一省一单”方式督促整改落实，通过“查、认、改、罚”等形式，加大小型水库的监管力度，起到了很好的示范和带动作用。积极推进水利工程规范化管理，加快建设切实管用的水利工程信息化系统，完善水库、堤防、水闸等水利工程的基础信息数据库，水利工程管理逐步迈向制度化、规范化和信息化。

然而，长期形成的重建设轻管理思想仍未根本消除，水利工程安全隐患、管理硬件明显不足、工程管理能力薄弱等现象仍普遍存在。强监管是解决上述问题的核心，为水利工程运行管理指明了发展方向、提出了目标要求，水利工程强监管面临新的形势、新的机遇、新的挑战。

中国水利：小型水库约占水库总数的95%，是水库安全度汛的关键。2019年在强化小型水库安全运行管理方面开展了哪些工作？

阮利民：多年来，由于重建轻管问题突出，造成水利工程运行安全隐患多，功能不能正常发挥，尤其是小型水库安全隐患严重，成为水利行业的最大风险点，给水利发展带来严峻挑战。一年来，按照总基调的部署要求，狠抓小型水库安全运行管理，主要开展了以下工作。

一是在深入分析2018年小型水库安全运行专项督查发现问题的基础上，组织编制《加强小型水库安全管理三年行动方案》，目前正进一步修改完善。二是组织制定了小型水库防汛“三个责任人”履职手册和“三个重点环节”技术指南，目前正在开展调研，广泛征求意见，进一步修改完善。三是利用水利工程运行管理督查、进展情况通报、暗访检查、问题整改“回头看”、现场复查、“一省一单”挂牌督办等方式，持续督促地方认真开展2018年度专项督查尚未整改到位问题和2019年专项督查发现问题整改。组织对专项督查发现问题进行分析，查找问题产生根源，研究提出加强小型水库安全运行管理工作措施。四是组织大坝中心和各流域管理机构对各地报送的2019年度小型病险水库鉴定或认定成果进行条件审核、书面审核、现场核查，分类提出了除险加固、维修养护、降等报废意见。五是积极推进水库降等报废工作。印发《水利部办公厅关于加强水库降等与报废工作的通知》（办运管〔2019〕62号），部署水库降等与报废摸底调查工作，建立水库降等与报废工作半年度报告制度；开展《水库降等与报废管理办法》修订工作；推进《水库降等与报废评估导则》编制工作，报批稿已按照审定会审查意见修改完善并报国科司。六是督促地方落实中小型水库大坝安全责任人，并报水利部备案。七是完善水库基础信息数据库。开展已建水库补充注册登记，建立水库大坝注册登记进展情况月报制度，完成1046座已建水库补充注册登记；加强与其他部委的沟通协调，建立水库信息共享机制，增补701座其他部门管理水库信息入库；开发了水库大坝运行管理手机APP，于2019年5月底上线试运行。八是强化水库大坝安全鉴定工作。实施水库大坝安全鉴定半年报制度，定期通报进展情况，对各地水库大坝安全鉴定工作进行提示预警，督促地方及时做好安全鉴定。围绕“由谁鉴定、钱如何出、如何组织”等问题，开展水库安全鉴定体制机制研究。九是督促地方做好病险水库安全度汛。印发《水利部办公厅关于落实病险水库度汛措施的通知》，组织各地对水库病险情况进行复核，逐库落实安全度汛措施，并将落实情况报送水利部。

中国水利：请您谈谈2019年深化小型水利工程管理体制改革工作的相关情况。

阮利民：近年，水利部多个司局分类推进小型水利工程管理体制改革，取得了宝贵经验和显著成效，基本扭转了小型水利工程管理体制机制不健全的局面。2019年，在总结提炼以往改革做法经验的基础上，围绕鄂竟平部长提出的“落实小型水库管护机构、人员和经费”明确要求，做了几项具体工作：一是开展深化小型水库管理体制改革示范县创建，督促各地进一步落实小型水库管护主体和责任、管护经费和人员，为区域乃至全国小型水库管理体制改革提供新的标杆、样板。根据各地推荐申报和抽查情况，择优确定全国50个示范县名单。二是配合财务司，向财政部争取到中央财政水利发展资金用于小型水库工程设施维修养护补助经费，中央补助资金发挥了一定的撬动作用，省市县各级财政均加大了小型水库管护资金的投入力度，保障小型水库运行安全。三是全面加强小型水库巡查管护人员业务培训，汛前分别针对南方和北方地区举办2期小型水库巡查管护人员业务培训示范班，制播《小型水库巡查管护人员培训视频教材》，通过中组部共产党员网等媒体进行推广。建立各地培训情况半年报制度。截至7月底，全国已经培训92711名小型水库巡查管护人员。

即便如此，深化小型水利工程管理体制改革仍有以下几个方面的问题需要重点解决。一是小型水利工程管护主体和责任没有完全落实，大多数地区县级人民政府对于自身是责任主体认识不到位；二是管护经费没有足额落实，大多数地区地方财政投入不足，少数地区地方财政没有投入；三是很多地区的小型水库采取承包、租赁、拍卖等方式经营，由经营者运行管理，存在承包租赁合同不规范、合同期限过长，经营者不投入运行管护经费，影响水库运行安全等问题。

中国水利：堤防水闸运行管理基础相对薄弱，2019年在加强堤防水闸运行管理方面做了哪些工作？

阮利民：因管理任务重、难度大，加上重建轻管思想等因素影响，堤防水闸运行管理确实存在工程底数不清、基础数据不完整、工程管理制度和技术标准体系不完善等问题。为切实加强堤防水闸运行管理，2019年着力做好以下几项工作。一是建设堤防水闸基础信息数据库。为尽快摸清已建堤防、水闸工程底数，动态掌握工程管理状况，在对堤防水闸基础信息数据库建设需求进行充分论证的基础上，开发建设了堤防水闸基础信息数据库，组织各地开展堤防水闸基础信息填报和审核工作，初步掌握全国堤防水闸基础信息，实现水闸网上注册登记。二是研究制订堤防和水闸运行管理办法。为补齐工程运行管理的制度短板，提高工程管理水平，依据现行有关法律法规和相关制度，结合工程运行管理实际，组织制订堤防、水闸运行管理办法，经过两轮意见征求和修改，现已形成《堤防工程运行管理办法（征求意见稿）》和《水闸运行管理办法（征求意见稿）》。三是开展水闸工程安全运行专项检查。根据检查工作年度计划安排，积极协助监督司对1000余座水闸工程开展安全运行专项检查，对检查发现问题进行深入梳理，查找分析原因，提出切实可行的对策和措施。四是组织开展堤防工程险工险段排查。将加强险工险段运行管理，作为堤防管理的重点工作，组织制定了堤防工程险工险段判别条件，开展险工险段排查，基本摸清了堤防工程险工险段情况，逐级建立起险工险段名录，切实加强险工险段管理。

中国水利：2020年运行管理工作的主要思路和重点任务是什么？

阮利民：2020年，水利工程运行管理工作将深入贯彻中央新时代治水思路，围绕我国新形势下的治水主要矛盾，落实水利改革发展总基调，进一步加强水库、堤防、水闸等工程的运行管理，多措并举，强化监管，全力推进水利工程运行管理各项工作迈上新台阶。当前和今后一个时期，尽快摸清底数、查找问题、分析原因，以问题为导向，完善小型水利工程管理制度，深化小型水利工程管理体制改革，狠抓管理制度贯彻执行。在守住水利工程特别是小型水库安全底线的前提下，构建水利工程运行管理长效机制，促进水利工程效益充分发挥。

重点做好以下几个方面工作：一是督促落实责任。严格落实以政府行政首长负责制为核心的安全责任制，明确政府、主管部门、管理单位责任人，夯实水管单位主体责任和政府有关部门监管责任，建立完备的责任体系。规范防汛“三个责任人”的履职条件和要求，做到有名有实。二是摸清安全状况。全面完成小型水库安全鉴定，加大水闸安全鉴定力度，组织排查堤防险工险段，摸清小型水库、堤防和水闸安全状况，建立病险水库、水闸和堤防险工险段名录，完善水利工程基础数据库。三是落实安全度汛措施。狠抓小型水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”的工作，突出抓好病险水库和北方河道堤防安全度汛这两个薄弱环节。四是进一步深化小型水利工程管理体制改革。通过改变法制机制体制不顺的地方，实现小型水利工程有人管、有钱管、保安全、长受益。五是完善管理制度。深入调查研究小型水库、堤防、水闸等水利工程存在的问题，制修订出台小型水库运行管理和堤防水闸管理办法，健全完善管理制度，分类指导、因地制宜推进水利工程标准化管理试点示范。六是推进管理能力建设。争取国家政策支持，增加中央和各级财政的资金投入，逐步提升水库监测能力，启动重点堤防和大中型水闸安全监测工作，促进信息化智能化管理。