关于高铁车站消防安全管理的思考

2019-01-15韦安

铁道运营技术 2019年4期

韦安

（南宁局集团公司客运部，工程师，广西南宁 530029）

随着中国铁路高速发展，高铁车站在为广大旅客提供便捷、舒适出行环境的同时，作为人员高度集中的聚集场所，在消防安全管理方面也面临着前所未有的压力和挑战。权威统计数据显示我国每年发生的数万起火灾中，人员密集场所火灾占有相当的比重；群死群伤的火灾事故多次发生。由于人员密集场所发生火灾造成的人员和财产损失惨重，社会影响极坏，因此，强化车站消防安全保障，坚决防止高铁车站火灾发生，是确保高铁和旅客安全万无一失目标的迫切需要。本文以南宁局集团公司为例，就如何做好此项工作略陈管见。

1 高铁车站消防设施基本状况

目前，南宁局集团公司共有高铁车站34 个，均设有包括火灾自动报警系统的消防设施。2018 年下半年，各高铁车站消防设施的维保、检测业务已通过公开招标，委托有资质的消防技术机构进行了年度检测和日常维保。目前，南宁东站、柳州站的消控室暂由消防维保外包公司的驻站维保人员24 小时兼顾值班；桂林北、来宾北、梧州南、玉林、贵港、百色等6个车站的日常驻站消防维保人员只有1名，白天部分时段兼顾消控室值班；沿海公司管辖的北海、钦州东、合浦、防城港北等4个车站都按规定配备了消控室值班人员；其他22个高铁站的消控室则基本处于无人值班的状态。

2 高铁车站消防安全存在问题

经过现场检查、调查和查阅有关数据统计资料，笔者认为南宁局集团公司所辖高铁站的消防安全管理整体水平还不够高，主要存在如下亟待解决的问题。

2.1 职责和分工不清铁路公安体制改革前，集团公司防火办设于铁路公安局，各运输企业的消防管理工作和主体责任一直没有得到明确，车务站段消防管理主要依赖于铁路公安消防机构；铁路公安体制改革后，铁路公安局已将集团公司防火办职能移交集团公司安监室；目前，南宁局集团公司各客运车站的消防设施由车务站段负责管理和维护。

消防管理体制改革后的日常运作情况是：公安消防监督机构在日常检查客运车站消防安全时，针对检查发现的问题将整改意见书交给车务站段，但由于有的问题涉及部门众多，如设有火灾自动报警系统的消防设就包括供水、供电、房建、信息、电务等多个单位和部门，从责任划分看，供水管路泄漏、爆管等问题属于供电、房建等单位负责管理；信号机械室及配电间的消防设施属于电务、供电等单位负责管理维护；消防广播涉及旅服信息系统由天道公司负责维护。正是因为车务站段无人员和技术解决上述问题，现场难免出现一些推诿扯皮现象，导致消防安全隐患问题不能及时得到有效解决。

2.2 缺乏专业管理力量从集团公司管理层面看，安监室和运输、客运、土房等相关部门消防知识专业力量（取得注册消防工程师资质）相对薄弱，在审查新、改、扩等工程消防设施设计图纸及消防工程竣工验收时，发现问题能力不足，导致消防工程前期介入效果不佳。

从站段管理层面看，存在消防管理人员身兼数职，多被行政后勤等其他繁琐工作占用的情况，特别是大部分站段受限于定员编制，消防安全管理人员多为从事该项业务时间较短的兼职人员，且人员更换较为频繁，导致其消防安全业务不熟，专业管理薄弱，遇到问题时不能提出有针对性的解决办法。

2.3 工程遗留问题

2.3.1 消防设施施工质量水平良莠不齐消防工程一般都是由总承包再分包施工建设，并且消防工程均在其他工程完工后方可实施，存在施工时间短、施工管理水平良莠不齐、设计概算过多强调降造、监理不到位、使用单位前期介入不够等问题。另一方面，由于保开通的需要，施工单位只要承诺对个别消防工程问题进行后期整改，相关部门将发现问题作为工程遗留问题便可进行签字验收；而后期的整改情况如未达预期，将导致一些消防设施交付之初便存在“先天缺陷”。

2.3.2 消防设施施工质保期内权责不清根据消防法规规定，按照国家标准、行业标准配置的消防设施、器材以及设置的消防安全标志，应定期组织检验、维修，确保完好有效。正常客运车站施工质保期一般为2 年，但施工方一般不会明确施工质保期的详细项目、内容，从而导致质保期期间出现消防设施故障问题时，设备使用管理单位不清楚找哪个部门进行解决，或者就算找到相关部门协调解决，但因设备使用单位无法对质保期服务优劣进行考核，从而导致现场经常出现消防安全问题推诿扯皮、整改推进缓慢等问题。同时，因为处于质保期，财务部门不下达维保的成本预算，站段又无经费来源委托专业消防技术服务机构进行维保、检测。由于质保期内的消防设施维保跟不上，严重的将导致整个消防系统处于瘫痪状态，之前衡柳线、南广线的大部分高铁车站便是如此情况。

2.3.3 消防设施验收和资料移交不到位高铁车站质保期结束后，建设指挥部向施工单位支付质保金时无需消防设施使用管理单位签字同意，等到施工单位工程完工撤走后，便不再承担设施的维保责任，且部分消防设施资料也未移交给车务站段，致使站段无法组固建卡，没有固资台帐将会导致后续落实大修费用困难。

2.4 消防值守制度落实不到位按照国家消防法律法规，消防控制室实行每日24 小时专人值班制度，值守人员应持有消防控制室操作职业资格证书。但目前大部分高铁车站消控室未按规定配备或配足值守人员，有的车站消控室暂由消防维保外包公司的驻站维保人员在部分时段兼顾值班，且值班人数不符合双人值守的要求；有的车站消控室由车站富余人员代为值守，由于这些代为值守人员多为无职业资格证书，根本无法履行消防值守职责。

3 加强消防安全管理的对策措施

消防安全事关旅客安全、运输安全和企业效益、社会效益，必须摆在铁路安全基础建设重要位置，持之以恒抓早抓小抓出成效。

3.1 开展消防设施专项整治南宁局集团公司在持续开展客运消防安全专项整治的基础上，于2018年投入专项资金613 万元，委托有专业资质的消防技术服务机构对全局高铁车站消防设施大面积故障、瘫痪等问题进行集中整治，并从2018 年起每年投入702 万元进行消防系统的年度检测和日常维保，确保了消防设施运行正常、状态良好。同时，在春运暑运、各个小长假等重点时期，客运部会同安监室、公安局等部门，抽调专业力量对全局高铁车站的消防安全进行全面排查整治，及时发现和消除消防安全隐患。通过以上措施，高铁车站消防的设备质量、现场安全管理等方面得到明显改善。

3.2 提升消防安全管理能力鼓励消防安全管理人员取得注册消防工程师资格，要求消防安全责任人和特有工种人员须经过消防安全培训，消控室值班人员须取得建(构)筑物消防员资格证书。同时，针对路内消防专业技术人才匮乏的局面，研究采用聘请路外消防专家、业务外包消防技术服务机构等方式，以及依托地方消防部门与铁路建立战略合作关系，提高火灾防控能力，补强管理短板。另一方面，充分利用好消防维保公司的专业优势，组织维保公司的专业技术人员在新线建设的设计阶段会同集团公司站段一起提前介入，并与设计院建立专业的沟通协调机制，在整个消防设施的设计、布局、建设、验收、调试等环节实行全过程参与，从源头上努力保证消防设施质量。

3.3 解决消防设施施工遗留问题为避免出现高铁车站消防安全职责分工不清以及工程遗留消防缺陷等问题，切实提高车站消防安全防控能力，南宁局集团公司相继制定下发了《中国铁路南宁局集团有限公司铁路技术设备管理分工办法》《中国铁路南宁局集团有限公司更新改造工程项目竣工验收办法》等制度办法，明确了建设指挥部应督促设计、施工和监理等单位遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准。同时，为了保障质保期的服务质量，由建设指挥部协同设备使用单位共同进行验收，对出现消防设施施工不良的单位进行考核并列入黑名单。另一方面，在质保期间协调财务部门落实消防设施维保、检测预算，以确保消防设施状态良好、功能正常。

3.4 严格落实消控室值守制度按照《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国发办〔2017〕87 号）、《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）、《消防控制室通用技术要求》（GB25506-2010）要求，结合各高铁车站的站房及消防设施规模等情况，协调劳卫部门在控制人工成本，优化配置人力资源的基础上，明确编制定员，即南宁东、柳州等较大车站必须按8 人/站配备，其他车站按6 人/站配备，并预留9%的人员预备率，同时要求有关单位要安排胜任人员担任消控室值班员；努力提升消防队伍素质，全局共调剂安排了206 名消控室值班员，计划在2019年9月30日前经过岗前培训合格，并通过消防行业特有工种职业技能鉴定、取得相应的职业资格证书后，进行持证上岗。

3.5 加强消防安全基础建设进一步明确集团公司业务部门、站段、车间、班组、岗位的消防安全责任人及其职责，制定和完善消防安全办法制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，定期组织职工进行消防知识培训和开展灭火应急疏散演练，加强消防工作检查考核，建立规范消防台账资料，确定消防重点部位，设置防火标志，定期开展防火检查、巡查，及时发现消除火灾隐患，确保高铁车站消防安全。

4 消防安全管理相关建议

集团公司组建专业服务公司承揽各客运站消防、电梯、客服等设备维保业务，建立“运输单位—专业服务公司—集团公司业务部门”的三级管理机制，在做大做强非运输企业经营业绩的同时，专业服务公司的人才队伍可由集团公司在编的技术人员和各专业二级外包商的技术维护人员共同组建，统一接受企业的规范化管理，以实现职工专业素质和思想素质高度统一，使消防安全管理更加规范化、专业化、集成化。同时，通过建立远程运维监控平台，利用手持终端，对消防设备故障实行实时派单、跟踪、销号，并建立完善备品库，全面提高设备故障处理的时效性。