青海玉树水利行业扶贫的实践与思考

2019-01-15朱严宏旦巴达杰

中国水利 2019年12期

朱严宏，旦巴达杰

（青海省玉树藏族自治州水利局，815000，玉树）

近年，青海省玉树藏族自治州水利局紧跟州委、州政府脱贫攻坚步伐，把脱贫攻坚扛在肩上、抓在手上，围绕农村牧区饮水安全工程建设、节水灌溉工程建设、定点帮扶、水源地保护和基层水利人才培养等，认真开展水利行业专项扶贫工作并取得了成效。为助推精准扶贫精准脱贫，促进乡村振兴战略取得新进展，水利扶贫工作还需深入开展。

一、基本情况

玉树地处青藏高原腹地，全境属深度贫困地区，所辖市县中，囊谦、杂多、治多、曲麻莱等4个县为国家扶贫重点县，玉树市、称多县为省级扶贫开发县，共有深度贫困乡镇40个、深度贫困村104个，贫困人口3.57万户112423人。2016年实现了20个贫困村退出，2017年实现了37个贫困村退出，2018年实现了玉树市、称多县脱贫摘帽及31个贫困村退出，2019年将实现囊谦县、杂多县、治多县和曲麻莱县摘帽及17个贫困村退出。

二、水利扶贫工作扎实推进

按照《玉树州脱贫攻坚工作要点》及水利脱贫攻坚任务要求，成立《玉树州水利行业扶贫工作领导小组》，制定出台《玉树州水利行业扶贫专项方案》，玉树州水利系统按照实施方案要求，积极向上争取项目，多方筹措资金，狠抓项目落地，针对贫困村、贫困户对水利的现实需求，急群众所急，想群众所需，解群众之难。

1.兴建农村牧区饮水安全工程

农村牧区饮水安全工程是脱贫攻坚考核涉及水利的重要内容，也是水利行业脱贫攻坚的核心内容。2016—2018年玉树州农村牧区饮水安全工程总投资14 238.84万元，建成集中式供水工程37处、分散式供水工程1 219处，解决了99个建档立卡贫困村4.89万贫困人口的饮水安全问题，受益总人口9.19万人；集中供水率达60%，分散式土井、机井覆盖率达80%，水质达标率为100%。

2.扎实推进节水灌溉工程建设

2016年实施饲草料及草原节水灌溉试点以来，玉树州实施饲草料及草原节水灌溉累计面积2.35万亩（1 567 hm2）、农田灌溉面积3.1万亩（2 067 hm2），总投资约 1.04 亿元。节水灌溉工程使项目区生态环境得以保护，提高了牧草和粮食产量，确保了农牧民群众增产增收。

3.开展深度贫困及边界地区水利扶贫工作

根据玉树州委、州政府《关于上报深度贫困地区脱贫攻坚项目及相关工作措施的通知》（玉办函﹝2017﹞36号）文件要求，玉树州水利局积极配合发改、扶贫等部门编制完成了深度贫困地区三年行动水利项目建设规划工作（含边界地区）。全州深度贫困地区水利基础设施建设涉及1个市5个县40个乡（镇）104个村（含边界地区11乡镇政府所在地），计划总投资56 260.2万元。

4.狠抓定点帮扶工作

自2016年以来，玉树州水利局积极协调组织相关专家赴囊谦县着晓乡茶哈村送科技下乡、畜疫防治等培训3次，参加人数累计1 000余人次；先后捐赠物资折合人民币13.5万元，党员结对帮扶户慰问金4 500元，实施茶哈村饮水项目建设投资325万元、村级公路投资307万元，创办洗车行、养殖合作社、蔬菜种植合作社和传统畜产品销售点各1处，“全国扶贫日”捐款1.14万元，筹措资金10万元培训驾驶员10名；从涉农资金中争取到20万元创办便民服务店，扶持茶哈村村集体经济发展。同时，与玉树州蓝天医院协作，为该村5名特困户患者提供免费治疗。

5.着力推进健康扶贫

以保护水源地、切断包虫病传染源为抓手，坚持因地制宜、分类指导的原则，加快推进全玉树州水源地保护建设项目，确保饮用水安全，发挥好水利部门在包虫病防治管理中的重要作用。一是加强水源地保护，切断饮水传染病源。积极协调配合环保、疾控等部门，结合各县（市）实际情况，对集中式饮用水水源划定保护范围。2017年全州共投入包虫病防治资金290万元，2018年投入包虫病防治资金240万元，主要用于加强农牧区饮用水水源地保护，制作设立永久性警示牌、防护栏和印发水源地保护、水生态保护等方面的宣传资料，确保水源水质达标。二是积极开展包虫病防治知识宣传。积极协调玉树农牧、卫生等部门赴各县（市）开展“畜牧防治与包虫病预防知识宣传讲座”活动；倡导农牧民群众远离水源保护区域放牧，防止牲畜粪便污染水源。宣传活动参加人数有1 800多人次，发放藏汉宣传册2 000多份，有效提高了农牧民群众防治包虫病的认识。

6.精准帮扶订单班学生

在水利部的大力支持下，2016年成功举办了玉树水利人才培养订单班。针对订单班学生大多数来自农牧区贫困家庭的实际，采取学费分担模式，即玉树政府承担一年学费、学校免除一年学费、学生自己承担一年学费，为学生家庭减轻了负担。此外，根据学生个人申请、当地精准扶贫建档立卡及国家贫困学生认定标准，为15名特困生申请了国家贫困补助。为进一步提高订单班学生实践能力，使他们毕业后能够尽快进入工作状态，玉树州水利局在2017—2018年连续两年暑期组织开展了为期15天的实践活动。在订单班学生临近毕业时，玉树州水利局与省水利厅积极对接落实订单班学生盯岗实习相关事宜。2018年8月中旬水利部在玉树召开了水利人才“订单式”培养工作座谈会，总结推广“订单式”水利人才培养成效经验，推进中西部少数民族地区、贫困地区基层水利人才队伍建设。

三、面临的主要问题

玉树水利扶贫开发工作虽然取得阶段性成效，但离全面建成小康社会的目标、全州人民群众的期盼还有很大差距。玉树贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，对照新形势下的新任务、新要求、新挑战，水利扶贫工作还存在不足和困难。

1.水利基础设施依然薄弱

一是农牧区饮水安全保障能力不足。干旱引起的地表水枯竭、地下水水位下降、流向变迁等自然现象，导致部分分散式供水工程水量不足，供水保证率不稳定。二是乡村水利管理体制不完善。农牧民群众对安全用水及管护意识淡薄，加之管护经费投入少，难以确保局部地区饮水项目长年正常运行。

2.自筹资金落实困难

各县（市）地方财政财力匮乏，水利项目建设地方自筹资金落实困难，导致部分项目建设进度滞后，影响脱贫进程。

四、政策建议

1.加大贫困地区倾斜支持力度

玉树属贫困程度深、贫困面大的集中连片贫困地区，水利项目在脱贫攻坚中面临投资规模大、项目涉及面广、地方财力薄弱等突出问题。建议国家加大对玉树农牧区等连片特困户项目投入，在水利扶贫项目资金安排上以中央资金补助为主，省级适当配套，地方免于配套，减轻贫困县资金压力。

2.加大对贫困地区民生水利项目支持力度

“十三五”期间实施的农村饮水安全巩固提升工程针对建档立卡的贫困人口给予项目资金补助，但供水工程涉及整个村甚至是多个村的人口用水，实际实施过程中项目资金缺口很大。建议加大对涉及脱贫摘帽村项目的支持力度，在安排贫困地区农村饮水安全巩固提升工程项目资金时，从国家层面给予项目资金补助。

3.建立水生态补偿机制

玉树是三江源发源地，享有“中华水塔”美誉。根据三江源地区水生态文明建设的政治定位，为有效解决生态保护与改善民生之间的矛盾以及实现脱贫攻坚目标任务，建议建立三江源区水生态补偿机制等。

4.加大水生态补偿力度

长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑，流域上下游以水为纽带，共生共融、共同发展。党的十九大报告中明确指出，“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。习近平总书记强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。在长江经济带生态环境保护中玉树担负着重要任务，建议在推进水生态文明建设和长江经济带方面对玉树给予政策和项目上的倾斜，特别是在水源地保护、水土保持和中小河流治理等方面给予大力支持。