加强新时代国有发电企业效能监察的实践与思考

闫 鹏

(同煤集团漳泽电力漳泽发电分公司，山西 长治 046021)

一、正确认识国有发电企业开展效能监察的重要性

2018年3月《国家监察法》颁布实施，同时废止《行政监察法》，有人犹豫企业效能监察是否还要坚持开展下去，答案是肯定的。效能监察作为企业内部管理的一种手段，是企业管理中自我调控机制中的负反馈机制，在企业强化管理中具有不可或缺的重要作用。国企监察机构具有特殊的监督控制管理功能，其他业务部门更多地是进行专项业务检查，不能代替内设监察机构对管理人员管理行为的全面监督。所以说，效能监察具有服务企业中心工作，监察人员参与经营活动，预防产生不利因素，规范工作业务流程，纠正公职人员行为偏差，确保秉公用权的积极作用。企业效能监察不仅要坚持开展，而且要把效能监察推向深入，做实做细，抓出成效，为企业改革发展提供服务。

二、正确树立效能监察思想意识

国有发电企业效能监察向纵深发展，必须强化各级人员的效能监察思想意识。一是强化企业党政领导效能监察意识。企业效能监察党政领导重视是关键，特别是企业行政一把手要重视。纪检监察人员是企业守护者，是党政领导的左膀右臂，充分发挥纪检监察人员的特点和优势，让纪检监察人员放手大胆工作。效能监察往往涉及的部门多、项目多、内容多，有可能还触及部分人员的利益，得到党政领导支持效能监察才能顺利推进。二是强化效能监察人员自身意识。效能监察监督对象往往是有公权力的管理者，再加上监察人员不是对每一个监察项目都非常了解，在思想上有时会出现或多或少的畏难情绪，这就要求监察人员通过加强学习，掌握效能监察业务技能和生产经营、财务、法律等必备知识，不断提高监察工作的艺术技巧，沟通组织协调能力，增强效能监察意识和责任感，知难而进，积极主动工作。三是强化职能部门效能监察意识。效能监察工作不只是纪检监察一个部门能单独完成，需要相关部门配合，一般纪检监察部门牵头，成立由纪检监察、审计内控、计划经营、财务资产以及生产技术等职能部门组成的单项效能监察检查组，检查组成员负责具体实施单项效能监察工作。纪检监察部门作为组织部门，要注重调动各职能部门的积极性和主动性，创造条件充分发挥各职能部门的主观能动性。各职能部门要积极配合纪检监察部门，协调配合，通力合作，在自身业务职能范围内提出建设性的建议和意见。四是强化监察对象效能监察意识。监督者与被监督者本身就是一个矛盾体，被监督者在接受检查时心里总会感觉不舒服。通过宣传教育，要强化监察对象效能监察意识，使其认识到在效能监察过程中，摆正位置，正确履职，及时纠偏，是企业保护干部的第一道屏障，是促进其改进工作提升管理水平的有力推手，对监察人员提出的建议意见要积极整改，好的经验做法要及时反馈。五是强化职工群众参与效能监察意识。国有发电企业效能监察开展多年，很多职工对效能监察在认识上存在盲区，认为这是领导和重点岗位的事，与自己关系不大，导致效能监察工作群众基础不牢固不理解，日常监督推进困难，监察成效不明显。问题出在效能监察只注重开展具体工作，忽视了广泛宣传。通过多种形式的宣传教育，大力营造人人关心效能监察，人人懂得效能监察、人人参与效能监察的良好氛围。

三、正确把握效能监察的监管本质

效能监察工作的核心是“监督检查”，没有监督检查就不能称之为效能监察。效能监察检查组成员要经常深入到一线、深入到监察项目中，了解生产工艺流程，掌握第一手资料，深入调查研究，深层次查找问题，从制度上、机制上提出改进管理建议，跟踪检查落实整改情况。检查人员要做到监督检查到位不越位，参与活动不干预，更不能包办代替业务部门的工作。效能监察工作是一项综合性管理监控工作，本质是监督的再监督，管理的再管理。业务部门的经营管理者本身应当对本部门的业务负有监督管理职责，效能监察是对他履行监督管理职责的正确性进行的再监督、再管理。具体业务工作还是要让业务部门来监督管理，效能监察侧重于检查经营管理者履行职责，执行国家法律法规和企业管理规定。企业管理制度不完善或存在漏洞，建议修订完善制度，努力实现闭环管理，促进企业规范管理和自我完善。

四、正确处理单项效能监察和日常监察的关系

坚持围绕企业中心工作，抓住重点、难点和热点问题立项开展效能监察，已是国有发电企业效能监察的主要抓手，从年初选题立项到年底成效评定，企业党政主要负责人和上级监察部门都非常重视，随时关注，经常过问。但是包括监察部门很少顾及那些非重点、非难点或者非热点的事，往往久而久之，小事制造出大的问题，为企业造成不可挽回的损失。围绕重点并不是轻视，更不是放弃对其它非重点方面的监察。比如，以火力发电为主的漳泽发电正以改革创新转型发展谋求生存，在电力产能过剩、国家淘汰落后产能，煤价大幅上涨、高位运行，环保要求升级等多重压力之下，各种矛盾逐渐涌现出来，企业的监察工作必须要紧跟企业发展步伐，防止出现“祸患出于忽微”，所以我们既要重视重点问题，也决不能放过非重点问题，即使对那些各项规章制度执行较好的部门也要做好“监察维护”，切不可放任不监察。日常监察依照国家监察法以廉政教育，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从业以及道德操守情况为重点，抓好日常监察工作。

五、正确选择确定单项效能监察项目

效能监察项目选题立项主要通过：上级监察部门统一部署、企业主要行政领导指定和监察部门调查分析，提出并报批后3种方式确定。发电企业纪检监察一般合署办公，同时履行纪检和监察两项职能，人员配备比较精干，日常事务性工作也比较繁杂，时间精力所限。因此，组织开展单项效能监察工作，选题立项一定要结合当前实际，紧紧围绕企业中心工作，抓住影响企业管理效能的难点，经济效益的流失点，职工群众关注的热点和企业领导关心的重点难点的问题或长期没有得到彻底解决的问题。效能监察选题立项精准，一是可以得到党政领导的大力支持；二是可以促进企业快速提高内部管理水平，增加企业经济效益成效明显；三是职工群众参与度、关注度和满意度会大幅提升。例如，在煤炭价格持续上涨或高位运行的情况下，立项开展燃料管理和燃料掺配烧管理单项效能监察，有利于企业强化内部燃料管理，实现降本增效。在厂用电偏高不能有效解决的时候，立项开展非生产用能管理单项效能监察，有利于堵塞在非生产用能管理方面的漏洞。在企业关停机组淘汰落后产能时期，立项开展机组关停处置效能监察，有利于防范国有资产流失。

六、正确核定效能监察直接产生的经济效益

单项效能监察项目实施完成后，年终监察部门要组织检查组及相关部门召开项目成效核定会，对效能监察取得的经济效益、管理效益、廉政效益和社会效益进行综合评价。在效能监察成效核定过程中，务必要本着实事求是、客观真实的工作态度，逐项评审产生的经济效益是否是通过效能监察下达监察建议书，业务部门完成整改后，直接增加的经济效益，而不是业务部门自身正常开展工作产生的经济效益。核定的经济效益必须经本单位的财务、审计等部门认可。