铁路在综合交通枢纽城市中的战略作用研究

2019-01-15王修华张云娇

铁道勘察 2019年3期

王修华张云娇程婕

(中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055)

1 概述

改革开放四十年，我国综合交通运输发展取得举世瞩目的成就，实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的历史性变化。随着我国区域经济及城镇化的快速发展，综合交通枢纽城市的概念引起了政策制定者的高度重视，国家发展和改革委员会、交通运输部相继发布综合交通发展规划和实施计划[1-3]，为建设交通强国奠定了坚实基础。随着我国新时代社会矛盾的变化，铁路将在综合交通枢纽城市发展中起到十分关键的战略作用。

2 综合交通枢纽及综合交通枢纽城市

2.1 综合交通枢纽

对综合交通枢纽的研究经历了较长时间的探索，一般认为，综合交通枢纽应兼顾运输化和城市化的特征，满足客货运输需求，发挥交通运输职能；是实现城市功能的重要载体，可为区域经济发展提供有力支撑[4-5]。

2.2 综合交通枢纽城市

是指服务于所在区域、全国乃至于全球交通网络的综合交通运输节点型城市。根据《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系规划的通知》(国发[2017]11号)[6]，综合交通枢纽城市可分为：国际性、全国性、区域性三种。

3 国外综合交通枢纽城市发展经验总结

文献研究表明：东京、伦敦、纽约、巴黎、芝加哥等综合交通枢纽在其城市建设中发挥了巨大作用[7-11]。综合交通枢纽的出现和兴盛是城市化、机动化进程向纵深发展的必然趋势。完善综合枢纽功能是解决城市内外交通困境的有效途经，铁路在其中发挥着不可替代的作用。

3.1 综合交通枢纽城市发展不能一蹴而就

在枢纽城市的建设中，相关战略设想和策划应提前开展，并持之以恒地实施。不仅需要空间上的整合，还需制定各种交通方式的发展时序安排和资源匹配。

3.2 各种交通方式的建设应与城市总体规划相结合

综合交通枢纽功能布局是国家、地区和城市发展的需求，是国家交通网络的重要节点和城市经济发展的有力引擎。随着城市形态和区域一体化理念的逐步深入，综合交通枢纽与城市建设发展的关系日益密切，各种交通方式的建设应与城市功能定位、产业布局相协调。

3.3 注重各种交通方式之间的衔接

根据城市属性以及各种综合交通方式的功能配置，实现各种交通方式的协调发展，形成高效的综合交通体系。

3.4 注重整体规划

综合交通枢纽功能不仅需要整体层面的保证，还需发挥交通引导的作用，在理念、战略、规划等方面予以创新，使枢纽城市规划与交通引导协调发展。

3.5 铁路在综合交通枢纽城市中的发展依赖于各方积极参与

铁路在以货运为主的枢纽城市发展中会产生乘数效应。美国芝加哥的案例表明：铁路枢纽城市发展的成功依赖于中央机构的重视及积极参与。

4 铁路在我国综合交通枢纽城市发展中的现状

由于早期规划的欠缺，我国综合交通枢纽建设与城市功能分区、发展方向以及交通模式间的衔接存在一些问题[12-17]。

4.1 行业体制和管理模式难以统筹各种综合交通枢纽的规划和发展

目前，国内各种交通方式的建设、运营、管理模式较为分散，随着城市的快速发展和空间拓展，综合交通枢纽城市在客货运分工、交通运输方式协调、客货运输的硬件和软件建设等方面缺乏统筹规划，造成其服务城市功能方面的缺失。随着城市区域转型升级，其矛盾愈发突出。作为城市重大市政基础设施，枢纽城市客货运输场站建设受到条块分割的行业体制和分散的管理模式限制，在统一规划、统筹设计、分期实施方面存在一定的不协调，缺乏前瞻性和功能协调性。

4.2 客运枢纽布局分离

应按照功能适应、安全便捷换乘的原则，将综合枢纽城市中的旅客运输车站尽量设置于城镇中心。但受制于建设前期规划理念和功能的差异，部分大型客运场站远离城市中心，极大地增加了旅客出行时间和出行成本。

4.3 综合交通枢纽规划点线能力不匹配

综合交通枢纽的布局与运输通道的客货需求有所偏差，功能定位与周边土地利用的匹配尚有差距，各种交通方式基础设施建设时序和运力的匹配需要进一步完善，各种交通枢纽之间的衔接和配合有待加强。

4.4 对功能设计重视不够

目前，国内客运枢纽场站平面布置空间利用不充分，缺少相应的配套衔接设施，整体运行效率不高；部分换乘站点设计不合理，旅客出行体验差；客运流线粗放，信息技术应用和开放共享不足。

5 新时代综合交通枢纽发展对铁路的要求

新时代综合交通枢纽发展新趋势是立体化和集约化，在运营管理上趋向建立一体化的协调部门，提高枢纽的管理水平和运行效率。信息化、智能化也是综合交通发展的重要方向，在规划、设计、建设、运营、管理上需要统一规划。应站在交通强国的战略高度上进行创新发展，打破行业、地区分割，鼓励综合开发，充分发挥枢纽辐射作用，带动区域协调发展。

铁路是综合交通枢纽场站发展中的重要组成部分。应重点研究综合运输、优化资源配置、铁路规划、铁路枢纽衔接、铁路在综合交通体系中的协调运输组织以及铁路融入综合运输体系等内容。

应重新审视铁路在综合交通枢纽城市建设中的地位和作用；重新审视铁路与其他交通方式在综合枢纽运输中的分工协作以及运输资源优化配置的原则与规范，从而提高综合枢纽的运输效率；注重铁路规划与综合交通枢纽相融合，从综合交通网络和交通走廊的角度，加强铁路、区域高速公路、国道等区域快速复合型交通走廊的建设，推进综合交通枢纽的发展；将铁路系统与城市内交通系统进行充分的耦合，完善铁路枢纽与不同交通方式的衔接；优化铁路运输组织模式与整个综合交通体系运输模式的匹配。

6 铁路在综合交通城市发展中的战略选择

6.1 找准定位，融入发展

根据创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在新时代交通强国建设的征程中，找准铁路在综合交通枢纽城市建设中的地位，发挥铁路行业的比较优势，主动融入综合交通枢纽城市的建设，为提高综合运输效率、节约社会成本做出积极的贡献。

6.2 敢于担当，积极作为

铁路有着完备的运输通道和运营管理体系，在综合交通枢纽建设中有着不可推卸的责任和使命。在追求安全发展的前提下，基于当代绿色环保、安全、高效等交通发展战略要求，铁路应发挥快速便捷的优势，以更短的时间换取空间距离，提升交通时间价值。

6.3 提高质量，完善客货运服务

高质量发展是铁路发展的重要内容。在综合交通枢纽建设中，构建布局合理、功能完善的铁路客运枢纽体系，实现不同交通方式网络控制性节点的良好配合和协调，提高客货运输的完整性、方便性和快速性成为时代的新要求。铁路货运发展将按照新产业、新方式、新模式需求，兼具低成本、标准化、大批量生产，以及小批量、快速化、定制化生产的双重特征，努力提高运输能力和装卸效率。