推进城乡义务教育一体化 补齐农村教育短板

魏淑雯

(山西师范大学，山西 临汾 041000)

目前我国县域间存在着资源分配不均、师资队伍、教育经费投入不公等问题。聚焦城乡义务教育一体化，重点在于推进农村办学机制改革，提高农村教育质量，使人人享有平等且有质量的教育，实现“立德树人”的根本任务。

一、我国义务教育制度的发展与完善

1993年国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》制定20世纪末教育改革发展计划，即2000年前基本普及九年义务教育；2016年5月，审议了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，城乡义务教育主要目标是：实现县域内“四个统一”、“一个全覆盖”，义务教育普及率高达95%，到2020年，基本消除城乡二元化结构[2]。2018年陈宝生部长在9月召开的全国教育大会中强调贯彻党的十九大精神，全力打赢统筹城乡义务教育一体化发展攻坚战。

二、推进城乡教育一体化发展中农村教育存在的问题

目前，国家为推进城乡义务教育一体化发展提出新的愿景，做到“四统一”即学校建设标准、教师编制、学生公用经费额度、基本装备配置[3]。

(一)教育经费不充分

经费不足是阻碍教育改革发展的首要问题。据统计，“全国公共财政教育支出为25861.87亿元，占总公共财政支出14.70%”[4]。虽然，我国加强公共教育经费投入，仍与世界平均水平存在差距,使城乡义务教育难以均衡发展，资源配置更倾向于城市，家长为了让孩子接受更优质的教育，向城市流动；教育经费缺乏使教师培训难以实现，教师素质和专业能力无法提高，进一步阻碍了农村义务教育的发展。

(二)农村人口向城市流动

由于城乡发展不均衡，农村教育发展无法与经济发展相适应，具有一定经济能力的村民为让孩子接受好的教育会选择向城市搬迁，生源向城市移动，但农村生源在城市中难以享有公平的教育权利。

(三)教师整体素质较低

农村受到经济条件和相关政策的制约，优秀教师选择离乡发展。一方面，农村教师为了自身的发展，会选择调入县市级学校；另一方面，由于缺乏专业培训，教师的专业素质无法跟上教育现代化的脚步。此外，优质教师和学生向城市迁移，加剧城乡义务教育二元化。

三、推进城乡义务教育一体化发展对策

80年代初期农村办学条件从“一无两有”到新时代农村教育现代化的全面启动；从义务教育普及艰难到广大民众对优质教育的自觉追求[5]。我国农村义务教育发展成绩显著，但长期以来城乡二元结构导致城乡经济和教育的差距越来越大，阻碍了城乡义务教育一体化的发展。

(一)加大经费投入，合理布局农村学校

加大经费投入是解决城乡教育发展不平衡的关键。首先，国家在政策上支持农村教育，健全配置设施，改善办学条件。其次，加大经费投入，使农村教师有充足的培训机会，最大限度优化教育资源。最后，合理布局乡村小中型学校规模，方便学生就近入学与合理住宿。[6]

(二)优化资源配置，改善办学条件

资源配置是影响城乡教育一体化发展的重要因素。首先，对于教育发展较为完善城市，国家应适当减少教育经费投入，以此使教育政策和资源配置重心向教育落后的农村地区倾斜。其次，国家号召各界爱心人士为贫困山区提供帮助，使其享有好的教育设施，更加优越的学习环境。最后，要优化中小学师资配置，继续推行“特岗计划”和“顶岗实习制度”。

(三)加强乡村教师队伍建设

教师队伍建设是推动城乡义务教育发展的重中之中。第一，给教师提供更多的在职培训机会，重点帮助教师学会运用新媒体教学，建立完善的进修制度。第二，提高乡村教师工资待遇，合理核定教职工编制，有效防止乡村教师向城市迁移。第三，完善中小学教师招聘制度，提高入职标准，改革在职教师的职称评定和考核评价制度。此外，各大师范院校鼓励学生下乡任教争取留在农村。