扬州农民合作社综合社发展路径探析

周爱军 毛 飞/江苏省扬州市农业农村局

乡村振兴，基础在村，难点在经济薄弱村。近年来，江苏省扬州市从土地规模经营的实际出发，借鉴外地经验，在专业合作社运营的基础上，探索实施以村集体自主经营、促进集体经济发展的农民合作社综合社试点改革，取得了初步成效。

创新合作方式，探索“三金三赢”振兴新路径

以实施农村改革试验区项目为契机，指导江都区围绕“组建农民合作社综合社、发展适度规模经营”，在省内率先建立村集体经济组织引领合作社发展的管理模式、经营方式和分配制度。在合作社股权设置、运营管理、利益分配等方面探索出“三金三赢”（租金、股金、薪金，村集体、农户、村组干部共赢）的经济薄弱村振兴新路径。

注重发挥村党组织引领作用。围绕合作社组织体系、运行机制、管理制度建设，注重发挥村党组织的引领作用。在广泛听取入社农户意见的基础上，科学制定章程，明确规定以农户流转土地入股为主体，村集体、村组干部资金入股为补充，土地股、资金股同股同价，村党组织书记或村委会主任任理事长，村组干部和部分本村种田能手共同负责农田管理。完善了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推动了农村改革发展，发挥了先锋模范和战斗堡垒作用。

注重提升运营管理质态。综合社实行“自主经营、分块包干、责任到人、利益联结”生产管理模式，由村集体统一进行土地整理，碎田归整，小田变大田，村组干部或种田能手实施连片种植和管理，综合社与管理员签订管理协议书，明确产量标准、管理费用，并根据目标产量完成情况给予奖惩，实现了责任与权利相结合，劳动付出与收益报酬相结合。真武村综合社明确，减产部分管理人员与合作社3∶7分担，超产部分4∶6分配，激发了村组干部参与生产管理的积极性。另外，部分有条件的综合社，通过购置农机设备，由村组干部操作，并以低于市场价格向综合社以外农户提供服务，农户得实惠的同时，综合社和村组干部也增加了收入。

注重构建成果共享机制。坚持“实物计价、现金结算”的土地流转租金给付方式，确保入股农户的土地流转保底收益，综合社可分配盈余按股实行二次分红。村组干部与种田能手取得生产管理费的同时，参与生产劳动和农机服务也可获得劳务收入。据统计，37个试点村249名村组干部参与生产管理，村组干部增加劳务收入104万元。综合社的规范运营，让入社农民不仅有土地租金，还能通过参与盈利分红，获得股金，到合作社打工，还有薪金，成为了真正的“三金”农民。

注重鼓励扶持发展。江都区委、区政府明确给予每个试点综合社20万元发展启动资金和10万元一次性以奖代补资金，对经营效益好、管理水平高、示范带动强的综合社，优先申报实施省、市级财政扶持项目。支持新建烘干房等配套设施，提升自身生产服务能力和水平，既解决了自身粮食烘干问题，节省生产成本，也为周边家庭农场及农户服务，促进综合社持续健康发展。

完善激励机制，推进综合社持续规范运营

作为经济薄弱村的振兴实践，扬州市农民合作社综合社发展要以农民增收为中心，强化政策引导，优化路径选择，努力实现资源高效利用，项目有效实施，运营更加规范。

引导粮食类综合社抱团发展。根据农业基础设施项目建设规划，合理布局粮食烘干中心、仓库设施以及工厂化育秧设施，延长产业链，改善农业生产经营条件，在为综合社自身发展提供服务的同时，也向周边小农户提供农业社会化服务。抱团采购农资，有效减少中间环节，降低农资购买成本，保证农资采购质量。指导综合社与村委会落实财务、管理、经营、项目“四个分开”，独立财务核算，明晰产权，优化股本结构。

引导种养类综合社高质量发展。引导有条件的农民综合社发展稻虾共作、稻鸭共作，提升绿色优质农产品供给，化解粮食价格下降带来的风险，提升综合社经营效益，促进农业资源要素循环利用。着力打造区域公用品牌，改变当前“多而散、小而弱”的合作社各自为战的局面，建立“简而精、大而强”的产业联盟，联合打造区域公用品牌，提高竞争力，提升附加值，壮大特色产业优势。加快培育新型经营主体，吸引年轻人务农，壮大农业社会化服务组织，发展多种形式的适度规模经营，让综合社示范引领农业高质量发展。

引导特色产业综合社向田园综合体拓展。做好发展规划，通过编制农田基础设施建设项目、规模开发招商项目等途径，引导综合社发展绿色农业、生态农业，走出一条产出高效、品质保证、环境友好的发展道路。推动三产融合，充分挖掘区域特色农业资源、自然生态环境资源、人文历史传承资源，发挥农业多种功能，大力发展农产品精深加工、休闲旅游、康体养生等延伸产业，促进全产业链融合发展。落实扶持政策，对村庄环境改善提升、美丽乡村建设等专项资金进行整合，集中用于特色田园乡村建设，帮助农民综合社创建村进入特色田园乡村建设试点和扶持的范围，为特色产业综合社落实田园综合体建设规划提供资金扶持。

引导村组干部“干中带、种中帮”。坚持以村“两委”和监委会人员为主，组成综合社理事会、监事会，努力使村组干部成为综合社的经营主体，让他们在带领小农户与大市场有效对接中发展集体经济，提高收入水平。落实好中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，教育引导村组干部担当作为、干事创业，完善待遇激励保障制度，允许村组干部在综合社自我服务中多劳多得，合规取酬，更好地履职尽责。□