IACS：国际海事组织“首席技术官”

林正锦

IACS的历史可以追溯到1930年《国际载重线公约》及其建议案。该公约建议船级社之间进行合作，以保证“尽可能统一应用干舷所依据的强度标准”。为响应该公约的建议，意大利船级社（RINA）于1939年主持召开了主要船级社的第一次大会，大会同意各船级社之间进一步加强合作。出席大会的有：美国船级社（ABS）、法国船级社（BV）、挪威船级社（DNV）、德国劳氏船级社（GL）、英国劳氏船级社（LR）和日本船级社（NK）。第二次主要船级社会议于1955年召开，会议促使就专门课题成立工作组。1968年9月，IACS在德国汉堡正式成立，共有7家成员，即参加第一次船级社大会的船级社，GL担任首任理事会主席。

发出标准“好声音”

人们普遍认为，IACS成立的驱动力之一是为了船级社能够在政府间海事协商组织（IMCO，IMO前身）“发声”。1969年10月29日，IACS便获得了IMCO的咨询地位。为进一步加强与IMO的联系，IACS于1976年4月1日任命了第一位IACS常驻IMCO代表。

随着IACS的国际影响力日益提升，不少船级社开始陆续加入。1969年，苏联船舶登记局成为IACS会员。之后，波兰船级社、南斯拉夫船舶登记局（克罗地亚船级社前身）、韩国船级社、东德船级社(DDRK)等相继成为IACS会员、副会员。1988年，中国船级社以正式会员身份成功加入IACS。

上世纪80年代末至90年代初，国际上散货船事故率居高不下。为此，IACS于1993年推出了散货船和油船的加强检验程序要求（ESP），促使IMO通过ESP导则，并最终纳入国际海上人命安全公约（SOLAS）。面对海上事故频发的态势，IACS的另一个决定对其未来发展更具深远影响。1991年6月，IACS第24次理事会同意建设质量体系认证计划（QSCS），并将其列入IACS成员标准。经过20多年的发展，QSCS已成为船级社行业的“黄金标准”。

进入二十一世纪，巴哈马和希腊政府、IACS共同提出了目标型标准（GBS）的概念，在IMO的第78到80次海上安全委员会上连续进行了讨论与补充，要求IACS的规范向着更高的技术标准改进。在这种背景下，IACS开始研究制定油船和散货船共同规范（CSR），并于2005年在IACS第52次理事会得以通过，2006年4月1日正式实施。CSR纳入了目标型标准体系构架，意义重大，影响深远。船舶在设计、制造标准上的竞争被规制到尽可能小的程度，促使IACS成员间的竞争朝着良性的、健康的方向发展，有利于整体提升安全和环保标准。

2010年5月，IMO海上安全委员会(MSC)通过了一系列与GBS相关决议，要求船级社的规范必须符合GBS第一层目标和第二层功能要求。为此，IACS着手协调“散货船和油船共同结构规范”，并于2013年12月召开的第68次理事会上通过。2013年底，IACS 12家成员向IMO提交了GBS初次符合性验证申请。2016年5月13日，MSC 96会议宣布IACS 12家成员船级社的散货船与油船结构规范符合GBS的目标和功能性要求，IACS与IMO的关系迈入了一个全新的时代。

地位独一无二

正如IACS章程所言，IACS的重要宗旨之一就是协助国际规则制定机构和标准组织制定、修订和解释针对船舶设计、建造和管理的法规和行业标准，以提高海上安全和防止海洋污染。一方面，IACS通过与IMO成员国密切合作，确保IMO立法在全球范围内实施的一致性；另一方面，IACS通过制定统一解释（UI）、统一要求（UR）和程序要求（PR）等技术决议进一步确保规则执行的一致性。鉴于IACS成员船级社为全球90%以上的货运提供入级和法定服务，每一个IACS决议的通过都会对全球航运界产生举足轻重的影响。

作为船舶规范标准的制定者和实施者，IACS一直致力于与立法机构、工业界合作，提高全球船舶安全和防止海洋环境污染，为航运业的安全与环保做出了不可替代的贡献。IACS所取得的成就与其四大核心价值密不可分，即“领导力”、“技术知识”、“质量表现”和“透明度”，这些价值保证了IACS有走在前端的能力，能够通过成员的研发、从检验和工业界实践中汲取的经验，不断夯实技术积累并大力投入技术创新，持续提升技术领导力，能与规则制定者和工业界就有效提升海上安全、环境保护和可持续发展的措施展开合作，为其提供实用、现实的解决方案，并确保成员保持全球最高质量标准，这反过来又促进了规则制定者和工业界对IACS的支持和信任。

与此同时，IACS在全球海事界中的地位与作用与其独特的性质也是紧密联系的。IACS并非传统意义上的非政府组织（NGO），而是非营利性的会员组织，本身不谋求商业机会，也不致力于改善其成员的经营环境。因此，IACS作为一个技术和标准制定机构，其地位几乎是独一无二的。也正因如此，IACS在制定这些标准时保持独立性和非政治性至关重要。

目前，IACS仍是IMO中唯一能制定和应用规范的具有观察员地位的非政府组织，是IMO首要的技术咨询组织，被IMO视为“信任的、非商业性的和非政治的合作伙伴”。IMO秘书处最近对NGO的双年度评审结果显示，IACS参加IMO会议的次数名列前茅，其向IMO提交的提案数量稳居第一，是第二活跃NGO提案数量的近三倍。鉴于IACS对IMO的巨大贡献，双方于2016年12月7日首次签署共识备忘录，充分肯定了IACS在IMO独一无二的技术咨询组织地位。

IACS组织架构

目前，IACS共有12家正式成员：美国船级社（ABS）、法国船级社（BV）、中国船级社（CCS）、克罗地亚船级社（CRS）、挪威-德国劳氏船级社（DNV GL）、印度船级社（IRS）、韩国船级社（KR）、英国劳氏船级社（LR）、日本船级社（NK）、波兰船级社（PRS）、意大利船级社（RINA）、俄罗斯船级社（RS）。

IACS由理事会、综合政策委员会（GPG）、战略指导委员会、质量政策小组、质量委员会、6个专业委员会、小组、专家组、项目组、联合工作组、常设秘书处等60多个机构组成，按照各自的职责承担着大量的工作。其中，理事会是最高决策机构。