多措并举 脱贫攻坚

周 杰/江苏省扬州市江都区农业农村局

打赢打好脱贫攻坚战，是促进人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。江苏于2016年全面开启以人均年收入6000元、村集体收入18万元为标准的新一轮脱贫致富奔小康工程。扬州市委市政府根据实际，同步提出了到2019年底，所有建档立卡低收入农户在“两不愁三保障”基础上，全面实现人均年收入达7000元，沿江地区市级经济薄弱村村级集体经营性收入全部达55万元。

“十三五”以来，扬州市江都区低收入农户帮扶稳步推进，薄弱村集体经济持续发展。但是，对照高水平小康社会和高质量脱贫的要求，目前脱贫只是现行标准的脱贫，已经脱贫的群体绝大多数依然属于相对贫困人群，在推进具体扶贫工作实践中，还存在一些困难和问题。如低收入农户主动退出机制不健全；“等靠要”思想存在，缺乏自主“造血”主动意识；薄弱村集体经济发展受到多方面制约等。

目前，脱贫攻坚进入冲刺阶段，苏中地区没有苏南的宽裕财力，没有苏北享受的政策和财力扶持，唯有充分挖掘自身潜力资源，实现同步高质量脱贫、同步高水平小康。需要突出抓重点、补短板、强弱项，扶真贫、真扶贫、真脱贫，聚焦最大多数高水平小康，聚力最贫困家庭帮扶，确保高水平全面建成小康路上“一个不少，一户不落”。

突出多路并进，坚持“扶智”与“扶志”并举

建档立卡低收入农户借助外力脱贫只能“管眼前”，实现高质量脱贫必须有“管长远”的真招实策。加大就业引导与扶持力度。授人以鱼，不如授人以渔。对低收入农户劳动力开展针对性就业技能培训，帮助贫困群众掌握一定的知识、技术和方法，或将农村道路维护、河塘河道保洁等公益性岗位优先安排给低收入农户劳动力，真正做到“离开拐杖也能走路”。探索开展创业扶持。建档立卡低收入农户群体在致贫源化解后，存在少部分具备创业能力的对象，要对有创业意愿和创业能力的低收入农户进行跟踪扶持，在资金、项目等方面提供服务，培树致富奔小康典型。全面激发内生动力。开展形式多样的立体式宣传，树立脱贫光荣导向，激发贫困群众内生动力，提振脱贫精气神。组织开展“脱贫先锋”评选活动，通过深入挖掘、评选、宣传一批基层最感人、群众最认同的脱贫先进典型，凝聚脱贫攻坚、追赶超越、同步小康的强大正能量。

积极开源节流 ，坚持“增收”与“节支”同步

在推进低收入农户就业、结对帮扶等多途径“增收”的同时，继续完善相关配套政策，坚持“增收”与“节支”同步。扩大基本生活支出减免范围。目前已经落实了减免“一事一议”筹资筹劳和政策性农业保险费用，定额减免用水、用电和有线电视等公共事业服务费用，对于低收入农户购置农药、种子、化肥等生产性支出减免可以进行一些探索和思考。扩大低收入农户教育支出减免范围。建档立卡低收入农户子女的书本费、住宿费、伙食费、校服款等已经落实了减免，对考取大学的也给予了4000元/学年的资助，但是学生教辅费用、非义务教育阶段的其他教育支出对低收入农户而言也是一笔不小的开支。统筹协调相关部门的教育帮扶，避免部分困难学生重复帮扶、部分困难学生帮扶不到位的现象发生。提高重大支出型贫困对象医疗救助标准。江都区建档立卡低收入农户因病致贫39.8%，其中相当一部分是重大支出型贫困，在城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助后仍然需要承担较高的医疗费用，从而影响脱贫质量，需针对这一部分群体探索进一步的救助办法，降低就医支出。

强化内外发力，坚持“造血”和“输血”并重

发展村级集体经济，要立足资源优势，盘活现有资源，开发主导产业，充分利用政策扶持，内外同步发力，启动增收引擎。深挖自身资产资源潜力。支持经济薄弱村开发利用本地生态资源，发展休闲农业和乡村旅游业，拓展农业新功能。支持村集体经济组织开发利用存量集体经营性建设用地，因地制宜发展物业经济；盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产，借助农村产权交易市场，改造出新，开展租赁等经营业务。探索集体经济实现形式。引导村集体以资产资源参股农民专业合作社和优势工商业，发展混合所有制经济项目，不断探索村集体经济增收新的实现形式。各镇根据财力状况安排适当的财政资金，重点支持经济薄弱村加快发展具有产权清晰、收入稳定、分配合理、民主管理等鲜明特征的“资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合发展型”等新型村集体经济。财政持续发力扶持。市、区薄弱村在省、市、区、镇四级财政扶持下，已经或者正在建设增收项目，自主“造血”功能得到修复。一部分一般薄弱村需要区财政进行扶持，实现市、区以及一般薄弱村集体经济齐头并进。

创新扶贫路径，探索“产业”与“扶贫”融合。结合乡村振兴和村庄环境整治提升，借力各村现有资源禀赋，探索“产业兴旺”和“脱贫攻坚”深度融合。探索绿色扶贫。围绕生态发展要求，充分利用村庄沿线或沿路荒地，采取分散或集中种植的方式，种植苹果、梨、柿、葡萄、黄桃等经济水果，采用镇村统一栽植、低收入农户管护受益、合作社销售的模式，确保定量管护、定额受益，果树受益盈余部分归村集体，实现低收入农户、村集体同步受益。做大做强农业服务产业。江都区真武镇真武村积极鼓励扶持其他村依托村集体创办的农业生产经营合作社等服务实体，为各类农业生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，取得一定成就。突出发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，积极推进优质农产品品牌创建，开展农产品产地加工服务。积极打造乡村旅游亮点。结合区旅游品牌形象和市场定位，重点打造两三家省四星级及以上乡村旅游区。将历代名人文化、民俗文化、非遗文化、扬剧文化、红色文化融入乡村旅游业，保护传统村落。依托丁伙朴园、大禹竹园等景区发展花香旅游；依托吴桥蔬果产业园、白塔河度假庄园等平台，挖掘农耕文化资源；依托芒稻河、夹江沿线乡村，完善慢行系统。□