土地管理制度改革迈向深水区

土地管理制度是国家的基础性制度，其改革可谓牵一发而动全身。而在现有土地管理法指导下的城乡二元土地制度结构，是城乡发展不平衡的重要根源，不仅侵蚀了农民的土地财产权益，导致社会矛盾丛生，也阻碍了城乡一体化发展和乡村振兴战略的推进。

为了破除阻碍，党的十八大以来，土地制度改革被列为重大改革议题，土地管理法修订也被列入议事日程。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出建立城乡统一的建设用地市场，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，明确了深化农村土地制度改革的重点和要求。

随后，在中央出台了一系列文件，在农村土地制度改革领域进行了积极探索，即农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，以及农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”试点改革，加快农村土地流转，激活了农村土地要素。

在总结试点经验的基础上，2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案，并将自2020年1月1日起正式施行。

这是时隔十五年后，土地管理法的再一次修订。这不仅是我国土地制度改革的重大突破，同时还将推动农村全面深化改革进入新的发展阶段。

从征地制度上，此次土地管理法修订明确了土地征收的公共利益范围，限制了政府征地权力，有利于缩小征地范围；在征地补偿方面，以区片综合地价取代原来的年产值倍数法，从法律上为被征地农民构建更加完善的保障机制。

在集体经营性建设用地方面，破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍，实现集体建设用地与国有建设用地的同地同权同价，有利于盘活农村集体资产、提高用地保障，推进城乡一体化。

在宅基地改革方面，丰富和扩展“户有所居”的保障形式，下放审批权到乡镇政府，允许进城落户的农民依法自愿有偿退出宅基地。

土地管理制度改革事关重大，必须稳妥推进。此次土地管理法修订，无疑是多方权衡博弈后的审慎选择，更多突破在有赖于进一步的实践探索。而随着新土地管理法实施日期的临近，如何制定相应的规划、税收、监管细则，是其能否顺利落地执行的关键所在。