强化集体“三资”管理 维护农民合法权益

盛新荣 周 晟/江苏省南通市农业农村局

2019年以来，江苏省南通市紧紧围绕农村集体“三资”管理政策要求，通过建章立制、阳光公开、强化监督、深化改革等举措，不断提高农村集体“三资”管理制度化、信息化、规范化水平，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村社会和谐稳定。

管理制度日益健全。针对农村集体“三资”管理出现的新情况、新问题，特别是村集体创办的新型合作农场蓬勃发展态势，南通市深入调研，先后制定了《南通市村级集体经济组织资金管理办法》《南通市村级财务预决算管理办法(试行)》《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化工作实施意见》等文件，进一步扎紧制度笼子，确保农村集体“三资”在制度约束下有序运行。

民主水平不断提升。一是全面完成“阳光行动”试点，全面实现非现金结算。截至2019 年9 月底，全市100%村（涉农居）开展“阳光行动”，使用村务卡，实现了非现金结算。二是村级财务管理会计核算改革试点进展顺利。根据省纪委、省农业农村厅部署，在每个县（市）区确定2 个镇，分别开展农村会计委托代理服务中心试点、村会计异地任职试点。截至目前，各地农村会计委托代理服务中心试点任务均已完成，有条件的县（市）区正在研究扩大试点范围；村会计异地任职试点顺利进行，预计年底前完成。三是集体资产资源交易“应进必进”。坚持规范建设和风险防范并重，加大考评力度，组织专项检查，确保农村集体资产交易应进必进、公开操作。2019 年1-10月，全市农村产权流转交易项目8288 个，交易金额9.88 亿元，溢价1693.1 万元。

监管能力持续增强。一是加强监管系统建设。落实省、市纪委要求，建成南通市农村集体“三资”管理监督系统并投入使用，制订《南通市农村集体“三资”管理监督系统运行办法（试行）》，建立系统使用日常检查机制，做好发现问题交办整改；研究增加系统支付的短信验证功能，开发系统手机APP，方便镇村使用。二是强化会计力量培养。在南通科技职业学院成立村会计教育培训基地，村会计经镇党委政府同意、县农业农村部门推荐，进行为期2 个月的脱产培训。到2019 年10 月底已举办培训班13 期，1000多名村会计参训。在此基础上，开展了形式多样的评账活动、“三资”管理政策执行检查等，不断提高村会计责任意识和业务水平。三是加大审计力度。各县（市）区每年对三分之一村进行财务审计，并对村干部经济责任、村干部离任、“一事一议”资金筹集使用和农民负担开展专项审计。2018年全市累计对1069个单位、1395 个项目进行了审计，审计金额120.45 亿元。另一方面，市级层面重点探索开展第三方审计，每年审计村数超过60 个。

产权改革进展顺利。近年来，南通市按照中央、省部署，扎实开展农村集体产权制度改革。通过改革，将集体“三资”与群众切身利益紧密联系在一起，群众对集体“三资”的监督也更有力，对集体资产保值增值更有信心。2018年，及时研究出台改革意见和清产核资工作方案，确定8 个镇作为市级改革试点，将改革列入南通市推进“四个全面”推动高质量发展综合考核、全市实施乡村振兴战略主要目标考核，明确工作任务，落实工作责任。2019 年，全市推进农村集体产权制度改革的力度不减，3 月初即对全年改革工作进行部署，组织开展农村集体资产清产核资工作“回头看”，建立半月报表制度。截至目前，全市1626 个村（涉农居）完成农村集体经济组织成员身份确认，占全市村（涉农居）总数的99.8%，累计确认成员581.95 万人；组建村股份经济合作社1625 个，占全市村（涉农居）总数的99.8%。□