加强农业行政事业单位资产管理的思考

毛 沁 杨春晨/江苏省农业农村厅

江苏省于2018 年10 月启动省级机构改革，将原省农业委员会、省农业资源开发局、省农业机械管理局等相关厅局的管理职责整合，组建省农业农村厅。按“物随职能和人走”的原则，涉改单位的资产也全部划转至省农业农村厅。截止2018年底，省农业农村厅机关本级及所属54 家事业单位的固定资产总值为61.86 亿元。如何管好、用好这些资产，充分发挥它们的作用，提高使用效率，为农业行政事业单位履行公共管理职能、保障机构运转提供重要物质基础，成为厅资产管理部门一项重要任务。

日常资产管理工作中的做法

新一轮机构改革后，面对下属单位多、资产总量大，且存放地点较分散的情况，厅资产管理部门以保障资产安全与完整为根本，以规范资产配置与提高使用效率为重点，围绕“管理靠制度、配置按标准、购置有预算、处置依程序、账实都相符”的工作目标，进一步强化资产管理人员培训、认真清理存量资产、严格控制资产配置、规范资产日常处置，扎实推进全厅资产规范化管理，取得了较好的成效。

认真组织清查，盘实资产家底。在完成资产划转和机构改革人员全部到位的基础上，对厅机关本级和所属事业单位固定资产开展全面清查，对固定资产进行实物盘点，对报废报损资产进行处置，对资产台账和财务账及时进行调整。通过清查，盘实了本级和所属事业单位资产家底，实现了资产管理“账账相符、账实相符”的初步目标。

细化计划编制，严格配置管理。严格按照最新的资产配置标准要求，综合考虑各处室（单位）的资产存量、人员编制、履职需求及待处置资产情形等因素，科学编制下年度资产配置计划。对于新购置固定资产，实行“先批后购”制度，没有预算、未经审批的一律不允许购置。

规范资产处置，强化日常管理。日常固定资产处置实行申报制度，一律由各处室（单位）行文上报，厅资产管理部门进行审核（或批复）后统一报省财政厅、省机关事务管理局审批（或备案）。对于岗位调动、资产随人走的情况，及时办理变更手续，并调整有关账务。

盘活公用资产，建立公物仓制度。为解决部分闲置通用设备无法有效利用，应急活动却急需保障的问题，厅资产管理部门建立“公物仓”制度，实行“专库存放、专人保管、专户管理”。“公物仓”制度的建立，推进了全厅资产的共享共用，有效提高了闲置资产的使用效益，在配合省委巡视、各项审计检查以及各项临时性重大活动工作保障等方面发挥了重要作用。

加强业务培训，提升管理水平。为进一步做好国有资产管理工作，适应国有资产管理新形势、新要求。厅资产管理部门先后举办了3 期资产管理业务培训班，邀请相关专家，就行政事业性国有资产年报、月报编报、事业单位国有资产管理绩效评价、资产云平台操作实务、资产核对清查、年度资产配置计划编报等开展专题培训。通过学习培训，进一步提高了全厅资产管理人员的业务水平和工作能力。

严格对照指标，开展绩效评价。按照省财政厅的部署，结合省农业农村厅实际，重点围绕资产规范管理水平、通用资产人均占用情况、配置计划执行情况、房产管理情况、车辆运行费用情况、资产维护情况、电子废弃物回收情况、软件资产使用管理情况8 个方面对厅属事业单位开展绩效评价。

资产管理中存在的问题

机构改革以来，由于国有资产总量不断增加、种类日益多样，日常管理压力较大，虽总体规范有序，但仍存在一些问题。

管理对象多，日常监管压力较大。机构改革后，全厅事业单位多达54 家，资产量大、情况复杂，各单位普遍对资产购置比较重视，各种审批登记手续也比较健全，但部分单位仍然存在“重配置、轻管理”的情况，主动清理使用年限到期已损坏资产的意识不足，导致全厅目前存量资产较多、清理任务较重，影响后续资产配置预算安排。

特殊设备多，尚无标准配置规范。除通用设备、家具、土地、房屋及构筑物以外，厅农牧渔执法设备和农牧渔产品检测检疫等专用设备以及科研教学设备较多。对于这些特殊设备，目前国家和省在涉及其使用期限、报废及配置标准等方面，尚无标准的配置文件出台，日常管理处置缺乏相关依据。

信息化程度低，工作效率亟待提高。资产管理信息化建设还不够完善，资产云平台和财务核算系统尚未有效对接，导致资产信息不实时等现实问题，给全厅资产有效管理带来较大困难。比如，新的政府会计制度施行后，从2019 年起，每月须在资产云平台和财务核算系统中同步对存量固定资产计提折旧，由于尚未通过信息化的技术手段有效联接，每月近万条折旧数据完全依靠人工处理，手工录入过程中容易出现差错，导致两个平台系统月末数据时常会出现差异。

加强资产管理的对策

严格日常资产管理。对资产采购事项，严格执行部门预算确定的采购事项、预算限额，以及国有资产配置标准，严禁无预算、超预算采购，严格按照省级政府采购有关文件规定，组织开展各项采购活动。坚持固定资产处置事项申报制，定期组织开展处室（单位）固定资产清查盘点，防控资产管理可能存在的风险，及时发现并解决问题，确保“账账相符、账实相符”，保证国有资产安全和完整，防止国有资产流失。

建立健全监管机制。督促各处室（单位）认真落实资产管理责任，强化固定资产购置、验收、领用到报废的全程管理。对固定资产清查盘点或互审发现的资产盘盈、盘亏、报废及损毁要查明原因，视不同情况予以处理。强化绩效评价结果应用，各单位资产管理绩效评价结果与下一年度资产预算编制、厅年度文明处室考评效能性目标完成情况挂钩。

研究出台配置标准。会同省财政厅联合开展专题调研，围绕满足农牧业公共服务和日常监管实际需求，综合江苏省社会经济发展水平、市场价格变化等因素，研究出台农牧渔执法设备和农牧渔产品检测检疫等专用设备以及科研教学设备标准配置的政策性文件，进一步规范江苏省农业行政事业单位专业设备、执法设备、科研教学设备的配置行为，优化国有资产科学配置，提高财政资金使用效益，全面提升全省农业行政事业单位公共服务和执法能力。

竣工项目及时转固。督促各处室（单位）严格落实《财政部关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》要求，加快清理本单位已使用在建工程转固定资产，对于已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值。在项目可投入使用或者试运行合格3 个月内完成竣工财务决算编制，经财务、资产部门审核后，按规定办理建设资金清算，核定资产交付价值，完成在建工程转固工作。

加强信息化建设。进一步加大对全厅资产管理信息化建设的投入，加快财务核算系统的升级改造，做到资产云平台和财务核算系统互联互通，数据信息实时更新、实时共享。开展资产管理电子标签化试点，利用先进、实用的射频技术，对资产从购入到报废的中间过程进行全生命周期监督管理，提高资产管理部门的工作效率。□