巴彦淖尔市在中蒙俄经济走廊中的战略定位和空间布局探讨

曾颉 潘垚辰

（作者单位：中国城市建设研究院有限公司）

随着“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”国家战略的深入实施，我国北部地区“中蒙俄经济走廊”沿线很多城市都面临着重大的战略转型。本文在梳理和分析巴彦淖尔市发展的基本条件、内在潜质、突出优势和主要问题的基础上，重新审视和确立巴彦淖尔市在“中蒙俄经济走廊”中的区域战略定位和空间布局。

一、基本背景

在我国“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”国家战略深入实施的背景下，巴彦淖尔市周边经济社会环境及交通环境发生了较大变化，包括巴彦淖尔农畜产品B型保税物流中心获批，京新高速（G7）、包银高铁等重要项目的规划建设等，巴彦淖尔市将成为“一带一路”西通道连接东北、华北与西北及环渤海经济区的重要节点；成为连接国家对蒙能源资源战略通道，辐射内陆西北、西南的跨境区域性交通枢纽；因而具有极佳的地缘战略区位和经济区位。而随着城市发展战略转型，已编制完成的巴彦淖尔市战略规划明显不适应当前新形势的快速变化。

二、区域宏观政策导向分析

1.国家“一带一路”相关重要政策性文件指引

在《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）规划》中，巴彦淖尔市居于“一带一路”西通道连接东北、华北与西北的跨境区域性交通枢纽地位。在《国家公路网规划（2013年-2030年）》中，巴彦淖尔市为首都放射线通往拉萨、乌鲁木齐的交通枢纽点。

2.内蒙古自治区宏观战略规划导向

2010年至2017年，内蒙古自治区发布了多个宏观战略规划和政策性文件，其中涉及到巴彦淖尔城市主要战略定位和产业发展导向的可集中归纳如下：

（1）对蒙能源资源战略通道、加工和储备基地；新的欧亚经贸大通道。

（2）是呼包银经济区重要的中心城市，连接西北与华北地区的重要的区域性综合交通运输枢纽。

（3）现代农畜产品保税物流中心；口岸能源矿产品公共保税仓库，煤炭、矿产、木材和农畜产品物流园区。

三、城市发展优势条件分析

1.突出优势和比较优势

（1）区位交通优势

巴彦淖尔市正处于我国西北沿边东西方向交通大走廊和南北方向交通大走廊在临河中心城区交汇形成的交通枢纽，是东北、华北及环渤海地区与“一带一路”中欧铁路西通道的重要节点，是北起巴彦淖尔经乌海、银川南至防城港的第二条南北综合运输大走廊。

（2）边境口岸优势

甘其毛都是国家一类口岸和内蒙古自治区四大口岸之一，是国家对蒙能源资源输入的重要战略通道，是全国过货量最大的公路口岸。

（3）资源能源优势

巴彦淖尔市河套平原素有“塞外粮仓”的美誉，自然资源和生态系统丰富多样，水资源总量56.6亿立方米，风能资源总储量为1亿千瓦。市境北部毗邻蒙古国南戈壁省的TT矿和OT矿是世界级的大型优质煤矿和铜金矿床。

（4）旅游发展比较优势

巴彦淖尔市自然人文旅游资源丰富，文化底蕴深厚。据资料显示，巴彦淖尔市2A级以上景区总数位列内蒙古自治区第二，3A级景区位列第五，4A级景区位列第十，加之发达的河套农业和便利的区位交通条件，因而具有发展全域旅游和乡村旅游的比较优势。

2.关键性问题和主要矛盾

（1）近几年来巴彦淖尔市经济总量严重下滑，城市竞争力不强，城市经济难以辐射周边地区。

（2）甘其毛都口岸、临河B型保税物流中心面临周边城市和城市群竞争的巨大压力。

3.发展条件分析结论

（1）分析表明，巴彦淖尔市工业经济仍以煤炭等加工业为主，产业链延伸短，资源利用附加值低，经济发展阶段为工业化中期的初始阶段，仍属于欠发达地区。

（2）数据分析显示，在内蒙古巴彦淖尔市一产对经济总量贡献率最高，河套农业已经发展到了很高的阶段，但一产和一产初级加工的附加值较低。

（3）甘其毛都口岸发展核心问题有三：其一是对外开发开放级别较低；其二是口岸重大基础设施严重滞后，尤其是对蒙铁路一直不通；其三是甘其毛都口岸城市人口规模较低。

四、城市区域战略定位和空间布局

1.区域战略定位

通过前述分析，确定巴彦淖尔市区域战略定位为：内蒙古西部及其周边地区重要增长极，呼包银榆经济区重要的中心城市；国家对蒙能源资源战略通道；“一带一路”和中蒙俄经济走廊西通道的重要战略门户和跨境区域性交通枢纽；西北地区重要的国际物流中心；我国河套地区绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。

2.空间布局及发展思路

确定“大十字”的空间布局结构将对巴彦淖尔市城镇空间布局产生重大影响。巴彦淖尔市只有通过经济社会空间布局结构和三次产业结构的调整、要素的优化配置和重组等方法，才能全面实现绿色崛起。

（1）确定“大十字”城镇空间布局，人口及各种要素向“大十字”交通聚集带集中。“大十字”城镇空间布局不仅仅是综合交通聚集带，还是能源电网、信息网络、商贸流通、人文交流的大通道，以形成规模聚集效应。

（2）确立政府有限资金集中投入“大十字”交通聚集带和重要节点，形成融资资本投入合力。要通过政策引导，强力创造吸引大资本流入的优化环境，实现资本在巴彦淖尔市大规模、高强度的固化。

（3）以“大十字”城镇空间布局为产业空间布局、全域旅游布局之统领、主轴和骨架，着力构建重大基础设施等网络化跨区域的产业经济服务构架。

（4）由于“大十字”城镇空间格局已经构成，国道242发展主轴上的二个重要端点——甘其毛都口岸对蒙铁路贯通与临河综保区的申请成功，是撬动巴彦淖尔市整盘大棋关健之重。

（5）绿色崛起、改善民生，大力推进全域生态修复保护和重点区域的综合整治，推进全域旅游、休闲农业旅游和美丽乡村旅游。

（6）研究乌拉特中旗政府驻地前置甘其毛都口岸的可行性，以加速甘其毛都口岸城市人口聚集。积极谋划经内蒙古自治区，通过国家发改委、国家海关总署等相关司局，申请提升甘其毛都口岸为一类综合性国际口岸，积极申请乌拉特三级海关提升为二级海关。

（7）加快在临河B型保税物流中心规划建设的基础上，通过各种渠道，抢占发展先机，积极谋划向国家相关部委署局申请设立临河综合保税区，着力构建巴彦淖尔市全面对外开发开放的新高地。

（8）通过与著名文化研究机构的合作，加强河套文化的基础性研究，深度挖掘河套文化的内涵和外延，结合巴彦淖尔的历史演进和多元文化特征，抽象出带象征性的历史符号和设计母题系统，体现在巴彦淖尔市标志性建筑之中，并为城市景观风貌设计提供依据。

（9）加大旅游服务设施建设资金的投入，借助河套地区阴山、黄河自然景观、河套农业景观和几千年深厚的文化底蕴，大力发展全域旅游，重点发展河套文化旅游和河套休闲农业旅游。