聚焦改革重点积蓄发展动能

文｜本刊编辑部

随着经济发展和市场化推进，推动建设模式的改变，价值链整合的工程总承包模式逐步显示出生命力，也是现阶段建筑企业竞相争夺的高端市场。然而长期以来，我国建筑业主要采用设计和施工平行发包、由设计企业和施工企业对设计领域和施工领域分别负责的传统工程建设模式，给建筑工程领域带来了不少问题。

2014年，住房和城乡建设部先后批准浙江、吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆、陕西等省份开展工程总承包试点，并于2016年发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，从四个方面提出了20 条政策和制度措施大力推进工程总承包。

工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同约定，对建设工程的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的建设工程组织实施方式。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，大力推行工程总承包，有利于实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合；有利于提高工程建设效益，组织统筹管理设计、施工等力量，降低管理成本，有效控制投资，实现工程建设项目利益和价值最大化。

浙江省作为住房城乡建设部批准的首个工程总承包试点省份，自2010年以来，部分建设工程项目采用工程总承包模式进行建设，取得了较好成效。从实践情况看，实施工程总承包可以提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益；可以促进设计与施工深度融合，激发工程建设科技创新；可以规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。

当然，目前工程总承包发展中也存在一些障碍，如工程总承包主体定位不清晰，工程总承包企业、项目经理的基本条件不明确，工程总承包企业的选择、分包管理没有明确的规定等。同时，长期设计、采购、施工环节的分开经营，导致中国建筑业市场长期缺乏对工程总承包优势的认识，项目各方相互不信任，无法合作；相比施工能力，设计能力偏弱，庞大的建设规模与目前的设计与施工水平严重不协调。这些问题都需要政府和企业共同发力，推进工程总承包发展。

建筑业大力推进工程总承包模式是必然的选择，也是行业未来发展不可逆转的趋势。相信随着国家对工程总承包模式的大力推广，将有效推动建筑业工程总承包的发展进程，促进行业转型升级。