新形势下我国纪检监察管理体制改革研究

摘要：一直以来，党风廉政建设与纪检监察工作受到党中央高度重视，在新形势下我国反腐倡廉工作面临新的挑战。根据新形势、新要求开展纪检监察体制改革成为当前我国纪检监察工作的重中之重。通过深化“三转”改革，完善巡视制度，依法推进纪检监察管理体制改革，做到有效防治腐败，有力推进党风廉政建设。

关键词：纪检监察   管理体制   反腐倡廉

在新形势下，积极推进纪检监察管理体制改革意义重大，纪检监察体制改革与党风廉政建设大局。当前我国部分地区、一些部门腐败行为呈多发态势，腐败窝案时有发生，对我国党风廉政建设大局带来不利影响。要想打破当前防腐败困局，只要改革创新我国纪检监察管理体制。随着党风廉政建设工作的推进和反腐败斗争形势的复杂化，提升纪检监察机关的监督性和独立性，变革纪检监察体制机制的呼声日趋强烈。党的十八大专门提出要推动党的纪律检查体制机制的改革，唯有全力推进和深化纪检监察管理体制改革，才能建立更加切实有效的反腐败工作体制机制，这也是本文探讨纪检监察管理体制改革的背景。

一、深化“转职能、转方式、转作风”改革

“转职能、转方式、转作风”这三转是新形势下党中央提出的纪检监察管理体制改革内容。深化“三转”改革是新形势下的必然选择，各地各级纪检监察机关应该充分重视起来，正确看待和处理“三个关系”，积极深化“三转”改革，将纪检监察体制改革推向深水区。

（一）正确处理“上”、“下”关系

纪检监察“转职能、转方式、转作风”改革由上到下推进，因此，上一级纪检监察机关应该更加积极地开展“三转”改革，带动下一级纪检监察机关进行改革，为其实施改革措施提供有力支撑。同时因为下一级纪检检察机关数量较多，容易被地方党委政府影响，实施“三转”改革遇到阻力较大，为此，上一级纪检监察机关要给下一级纪检监察机关提供“三转”改革文件，方便下一级纪检监察机关执行，清除制度障碍，避免下一级纪检监察机关在开展“三转”改革时偏离原来的方向。上一级纪检监察机关可以采取考核手段促使下一级纪检监察机关积极推动“三转”改革，下一级机关应该就“三转”改革工作积极向当地党委政府汇报，争取获得地方党委政府更多的理解和支持。

（二）正确处理“内”、“外”关系

“三转”改革的推进不仅仅是纪检监察机关的事，也需要纪检监察机关之外的其他单位，特别是当地党委政府的支持和配合。改革过程中，纪检监察机构面临调整，需要增设纪检监察室，精简不必要的职能室，重新定编定岗，还要对其他部门派驻纪检监察机构，落实办案需时要同时接受地方党委政府和上一级纪检监察机关领导;去掉和纪检监察工作无关的机构等。这些改革举措均离不开其他单位的配合。而且，需要在其他部门设置纪检监察岗位，为纪检干部提供锻炼平台等举措都需要其他部门的配合。可见，要想落实“转职能、转方式、转作风”改革必须处理好“内”、“外”关系，要构建有利的改革氛围，以保障“三转”改革顺利开展。

二、完善巡视制度

作为我国纪检监察工作的重要制度之一，巡视制度符合我国国情，且收效显著。长期以来，我国党政监督工作中始终面临一个监督难题，即怎么有效监督各级党委政府。为此，本文建议要不断完善巡视制度。

（一）剥离巡视方、被巡视方之间的利益关系

权力是双面的，巡视监督权也是如此，纪检监察机关在开展巡视时，巡视者虽然仅有组织经筛选，政治素养较高，然而不能百分之百肯定巡视着不会被侵蚀，因此，必须科学制定巡视制度，有效监督权力，避免巡视监督权力被滥用。本文认为可以构建跨越不同区域和级别的巡视制度，防止巡视者受到被巡视方的干扰，具体来说就是中央统一调度巡视组，实行跨区域，跨级别交叉巡视。省区市的巡视情况向中央报备，中央巡视组对下一级巡视组进行工作指导和监督。同时要提升巡视工作的透明度，巡视着要主动接受监督，破除外界对于巡视工作的神秘感，主动向大众收集线索，接受群众监督，做到既实施监督又接受监督。

（二）围绕巡视重点，健全巡视内部机制

通常腐败问题反馈较多，公信力较差部门单位是巡视工作的重点对象;依据廉政建设中突出的问题，确定巡视工作重点，提高巡视的针对性。在收集线索时要注重宣传，尤其是要大力宣传腐败案件背后的巡视工作和作用，拓展线索来源渠道。在处理巡视结果时，要保证巡视事项落实到位。同时要构建完善的巡视组内部制约制度，分离巡视工作的计划、执行、调整、审理这四个环节，实现内部分权。在责任处置方面，应该实行回查问责制度，假如巡视组没有报送案件线索，被巡视方出现腐败问题，应该对巡视组进行问责。

（三）改革巡视模式，实现巡视常态化

作为新型的巡视模式，专项巡视的对象为专门的事项，“专”是其最大特征，针对具体的人或事进行高效巡视。比起针对某单位或地方的巡视模式，专项巡视更加灵活，更加高效，可以实现精准打击、定点清除。专项巡视可以有效确保巡视工作的威慑力效果。因此，应该在做好全面巡视工作的基础上，构建常态化的转向巡视制度，加大专项巡视力度，使其与全面巡视制度相辅相成、相得益彰。

三、依法推进纪检监察管理体制改革

法治是现代国家的最重要的治国方法，是明确国、民关系的重要途径，是推进国家改革，提高政府治理能力的重要手段。党中央确定依法治国的治国方针，向党员提出要求，要坚持依法治国，建设法治中国。可见，法治的重要地位，在开展纪检监察工作时也必须依法办案，贯彻依法治国基本方略。依靠法治推进纪检监察管理体制改革，确保改革顺利实施，也是纪检监察管理体制改革的必然选择。

（一）职权法定奠定改革基础

职权法定即权力必须来自党章、党规、法规授予。明确职责是顺利推进纪检监察机关管理体制改革的基本前提，将职权法定作为改革基本精神和内容，夯实体制改革的法治基础，以有力推动改革。从法治层面来看，職权不清、缺位失位是表面现象，其深层原因是纪检监察机关在工作中没有严格遵循职权法定原则没，权力来源不清、职权定位不清，权力使用不当，对纪检监察工作造成不利影响。权力必须有边界，权力的授予必须遵循法律，必须受到限制。基于此，梳理职权是顺利推进纪检监察机关管理体制改革的前提。职责不清的情况下，纪检监察人员连该做什么，不该做什么都不清楚，就容易发生越权、失职、渎职、权力滥用的问题。作为纪检监察机关的权利来源，党章赋予纪检监察机关的监督问责权力，同时也对其职权进行了明确规定;行政检查工作的权力来源是行政监察法，依法赋予监察机关权力，同时对其职权进行限定。这样一来，就可以明确纪检监察机关的职权，可以依法进行监督执纪问责，为其工作开展提供法律基础以及强力的法律保障。基于此，纪检监察机关应该遵循职权法定原则，纪检监察人员应该充分认识到职权法定的重要意义，认清形势，明确职能定位、权力边界，积极改变落后的工作方式，做好自己的本职工作，依法行使党章、法律法规赋予的权力，对于职权范围之外的工作还给主责单位，将精力放在执纪监督问责的本职工作，确保纪检监察管理体制改革措施落实到位，在职权法定的基础上构建切实可行、高效使用的反腐败体制机制。

（二）依法用权是体制改革的方向

执行是法纪的核心。依法惩治腐败是基本要求。纪检监察机关应该遵循党章、党规、法律法规授予的权力和规定的职权、工作程序，依法开展纪检监察，不能随意更改党规、党纪、法律法规确定的职权主体以、工作内容以及职权行使方式，不能擅自进行纪律审查或者终止办案程序，更加不能随意制定执纪监督问责方式，要严格按照法定要求对腐败进行监督惩治。在不违规违纪的情况下，任意的纪检监察创造性工作不能和法律法规发生冲突，这是不能逾越的底线，也是纪检监察机关履职的基础。纪检监察工作应该依照纪法履职的要求，兼顾实体公正和程序正义，发挥纪检监察工作的法纪效果。尤其是在当前抓“两个责任”相关工作展开的情况下，纪检监察人员更要明确“两个责任”之间的关系和边界，既不能以受党委领导为由推脱责任，也不能以尽职监督为由妨碍主体责任落实。总而言之，纪检监察管理体制改革需要纪检监察人员基于法治精神，运用法治理念方式开展纪检监察工作，依法履行执纪监督权，从而提高纪检监察工作的法制水平和效率。

四、结语

综上所述，新形势下推进我国纪检监察管理体制改革具有十分重要现实意义。纪检监察机关和人员应该要紧紧围绕改革过程中遇到的问题，积极推进体制改革，更好地发挥纪检监察工作的效能，确保纪检监察管理体制改革的顺利开展，有效提高纪检监察工作水平，促进党风廉政建设，提高防止腐败的效果。

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（作者简介：韩静，本科，中级审计师，单位：山东铝业职业学院，现从事纪检监察工作，拟转中级政工师。）