实体书店转型发展过程中政府公共服务体系的职能研究

摘要：近年来，通过国家对实体书店的政策扶持，传统的实体书店已经开始转型发展，但其面临的困境亟需建构与实体书店转型发展相适应的政府公共服务体系。通过发挥政府公共服务职能的作用，可以提高实体书店的社会服务功能。

关键词：实体书店   公共服务   职能

一、实体书店目前面临的困境及原因分析

（一）实体书店目前面临的困境

1.经济成本上升使得实体书店面临倒闭

目前，实体书店服务的覆盖范围逐步萎缩，传统实体经营局限性得以凸显，房屋的租赁、面积的大小及租金、国家的税收、员工的工资，这些已成为实体书店生存竞争的缺点，使得实体书店的运营成本居高不下。近几年来，一些全国闻名的书店相继倒闭，全国关停的其他中小型书店更是数不胜数。

2.模式守旧使得实体书店不适应多元文化需求

在网络书店多元化图书销售模式带来的冲击下，实体书店应对不足难以摆脱传统思维的束缚跳出原有经营模式，为了继续经营和追求利润，目前实体书店主流店商，特别是以国有新华书店为代表的传统书店开始向以教辅材料等为主的教育性书店偏移，靠卖教辅类图书维持运营。顾此失彼，单纯社科类书店、专业类书店几乎已经无法生存。

3.体制纷杂使得实体书店无法有效承担社会服务功能

实体书店作为传承文化的一种象征，承载了一定的公共文化服务功能。但是由于体制纷杂，公私无序，部门监管与引导缺乏科学性、规范性。以新华书店为主流的原有国有书店，在市场经济中由于机制体制落后呈现出竞争力不足、管理经营者无所适从的尴尬局面，私营书店则存在追求商业利润而纷纷违规经营、无序竞争的局面。

（二）实体书店困境解析

1.网上书店的冲击

相比传统的实体书店，网上书店凭借其跨时空性、低成本性、购物便捷性以及良好的增值服务等优势扭转了读者购书习惯，这些才是让越来越多的人倾向网上购书的原因。

2.阅读方式的转变

随着电子阅读器，智能手机和平板电脑的普及，数字阅读也在快速增长。特别是在城市工作的年轻一族生活节奏快，阅读内容也呈现功利化，大家更愿意在碎片化的时间里快餐式阅读。易于携带，快速更新和环保的电子出版物的概念也侵蚀了传统实体书店的市场。

3.实体书店转型发展过程中的公共服务体系建设尚未到位

从1983年中央出台《关于加强出版工作的决定》开始，一直到2016年6月，11个部门联合发布了《关于支持实体书店发展的指导意见》，政府一直关注实体书店的发展。然而，虽然国家政策支持，实体书店如何保持其原有的市场份额以及如何继续健康发展，寻找合适的经营方式摆脱困境仍然面临诸多困难和挑战。归根到底是因为在实体书店转型发展过程中公共服务体系建构不到位，没有坚持问题导向原则;政策的稳定性也存在问题。

二、实体书店转型发展过程中公共服务体系建构的必要性

（一）从政治方面来说，政府利用政策手段依法对实体书店进行管理是为了保持实体书店正确的发展方向。

从政府想把实体书店列入公共设施的初衷来看，就是为了更好地发挥实体书店的社会服务功能。要想到2020年形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局，关键在于从政治的高度把握实体书店的发展方向，因为实体书店不仅仅是商业经营场所，从某种意义上来说也是社会公共服务场所。今天，倡导全民阅读，建设书香社會，日渐衰落的实体书店想要走出寒冬的阴影，突破逆境，回应李克强总理在政府报告中“我们要让阅读无处不在”的号召，都与政府的政策支持密不可分。

（二）从经济角度看，有利于加快实体书店的转型升级。

自1983年实体书店就开始了改革，它改变了以前国有新华书店的主导地位，私营书店如雨后春笋般涌现。从2002年到2012年，私营书店又经历了大规模的倒闭。实体书店的倒闭很大程度上是由于一些电子商务网站的冲击，但也是由于图书价格体系的不完善。图书既是微利商品又是限价产品，价格战、折扣战等恶性竞争更让中小实体书店雪上加霜，难以为继。其实，近年来实体书店有“回暖”迹象。“回暖”与国家政策扶持有直接的关系。书店的改革升级，营销活动的增加和多元化的管理方式都离不开政府的政策支持。

（三）从文化方面来说，实体书店是文化生态的重要一环，而建构实体书店的政府公共服务体系，能够规范市场，消除实体书店可持续发展的障碍。

第一，从政府建构公共文化服务体系的角度来说，实体书店其实带有社会公益性的特点，是大众文化消费的载体，实体书店的可持续发展是能够保障公民的文化权利。

第二，从重塑社会主义核心价值观的角度来看，实体书店的存在可以改善当今社会存在的片面追求简单，快乐和庸俗的快餐阅读的理念。实体书店实际上是作为给群众提供文化产品和文化服务的依托、媒介存在的。

第三，从城市空间布局和城市文化形象来说，一些知名的实体书店都是一个城市的代表性建筑或者成为外地游客必去的旅游景点;具有深厚人文底蕴的实体书店也是城市的文化特征，代表了城市的文化形象。

第四，从个人阅读体验来看，在实体书店阅读可以增强读者的阅读乐趣。在满是书香的氛围中，舒缓心情，去除浮躁，能够让生活“慢”下来。

三、实体书店转型发展过程中政府公共服务体系的主要职能

（一）发展实体书店要完善公共服务的法治建设

发展实体书店，必须要立法先行。在中央和地方只是出台了一些与实体书店发展相关的意见和办法，而立法的缺失也是实体书店发展滞后的重要原因，与实体书店相关的投资者和从业者因此对政策的延续性也存在疑虑，国家应当通过立法赋予实体书店应有的法律地位。虽然目前对实体书店的国家支持政策非常强，但如果通过立法制定免征实体书店增值税，并制定完善的图书价格管理制度。特别是，网上书店的折扣应该设置相应的标准，实体书店的公益性和公共特征应该通过立法来宣布。总之通过立法将实体书店纳入法制化进程，规范转型发展过程中的各个环节，从根本上解决存在的制约性问题，实体书店才有可能健康有序发展。

（二）发展实体书店要增加公共服务的财政投入

1.分类支持、政策引导、免除有关审批、管理、经营等税费

一方面针对国有书店单位工作人员应参照有关要求核定一定经营性补贴，维持其基本生存，减缓书店收入减少的压力;另一方面，应该鼓励私营书店，享有免除税费。财政补贴、政府资助可以在较短的时间内切实解决实体书店的生存及运营问题。

2.金融部门免息借贷，支持书店资金周转

政府协调金融部门有针对性地为实体书店建立信贷服务体系。这有助于破解实体书店发展的资金瓶颈，为书店开发市场、增加延伸服务提供资金支持，保障实体书店经营度过挑战期，向综合经营模式有效转化。

3.建立相关的资助项目资金，支持书店文化导向活动

实体书店不仅提供书籍，更是提供了一个文化表达的场所，具有一定的社会公益性。因此对于符合国家文化政策要求的项目应该给予一定的鼓励和支持。采取设立书店发展基金、技术改造基金或是特殊项目资助基金的措施。

（三）优化公共服务的提供机制

1.整体规划、科学布局

根据城市建设，有选择、有目的、有计划地在一定区域内建设新书城、书街、或者书长廊，降低书店实体住房成本，提高实体书店的运营效率，解决实体书店运营过程中租金过高，资金回收缓慢的问题。地租特许经营和融资服务可以为提高实体书店的经营效率创造有利条件，同时保护符合城市文化设施要求的中小型书店的生存和发展。符合城市文化特色且具有历史意义的书店要长期保留。

2.开发出版市场准入，增加书店利润新渠道

实体书、电子书并存，发展电子图书、承揽出版物、承揽书画设计与印刷等，丰富以实体书店为核心的延伸文化服务，助力解决实体书店生存和发展中存在的经济窘迫问题，结合上述政策调整支持环境，确定政策措施的长期、中期和短期目标，采取必要的支持方式，有计划，有步骤地確保实体书店的运作符合居民的文化需求和城市的规划和发展。最终，将形成具有各种形式，独特特征和广泛覆盖的实体书店服务系统。

3.线上和线下互动融合

实体书店要正视网络机遇，建立属于自己的网络经营阵地，积极开发新媒体，以市场需求为导向，拓宽图书市场准入，同时，国有与民营书店要互通有无，形成实体经营联合模式，从图书内容上下功夫，进一些在网上需要付出很多时间精力去寻找和网上很难买到的图书。要加强与线下出版社的合作，鼓励出版社专门为实体书店定制产品，因为图书的差异化是读者必然的选择，甚至为某个书店、某个个人定制产品，可能性都是存在的。

4.政府鼓励企业通过注资支持文化设施布局，满足居民在实体书店上的不同需求

同时，文化部门通过阅读征文和图书节等文化活动，促进居民的阅读活动，并定期举办一些阅读会、讲座、名人嘉宾交流等活动吸引更多顾客进入实体店。这种立足实体书店核心模式，增加书店延伸服务，可以根本上增加居民的购书、读书的兴趣和文化生活享受，增加书店的休闲服务还可以提高读者的文化生活质量。只有坚持多元化经营道路、多种经营方式并存，才能打造互相促进的多赢平台。

参考文献：

[1]吴淑芬，张养志.出版产业发展过程中政府公共服务体系的职能研究[J].北京印刷学院学报，2008，（01）.

（作者简介：蒋金娜，女，中共丹东市委党校统战理论部副教授。）