海南：借助主题教育优化自贸区（港）营商环境

陈明孝

近一年来，海南省各级党政机关以中央开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强力优化自贸区（港）营商环境。习近平总书记在去年“4·13”重要讲话中宣布，中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。建设海南自贸区（港）是国家探索全面深化改革开放“试验田”的重大战略。围绕实现海南自贸区（港）建设目标，省委制定了《海南省在“不忘初心、牢记使命”主题教育中落实专项整治和深化措施的总体实施方案》，认真贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话精神，以加强党员干部队伍建设为基础，破解营商环境难题，推动海南自贸区（港）建设。

改进政商关系，提高政务服务质量

在主题教育中，在中央第九巡回指导组督导下，充分发扬“自我革命和钉钉子”精神，认真落实“8+2+3”专项整治和深化措施，各级党组织积极查找政商关系工作中的不良作風与问题。针对今年8月省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于营商环境不优问题专项整治实施方案》提出关于营商环境中存在的一些问题，比如，落实“多规合一”改革、制度创新、“三大领域”“五大平台”“十二个重点产业”、服务贸易、园区建设、重大项目落地、引进外资、“五网”基础设施建设等重点工作任务不尽心、不尽责的问题，政务窗口服务工作态度冷漠、方式简单、精准度不高等弊端，组织有关方面，认真加以整改。

同时，着力对照“问题清单”，运用省委大考察、中央督察、巡视视察等成果，大力整治“不担当不作为”现象，进一步改善干部作风，促使政府对企业真正起到监督管理、组织协调和“保驾护航”的作用，加快构建“亲”“清”融合的政商关系，为优化营商环境奠定坚实基础。

创新政务机制，增强商务运行效能

海南省正在创新试行工程建设项目审批制度改革实施方案，在崖州湾科技城、东方临港产业园区和琼中湾岭农产品综合物流园试行“极简审批”管理体系，深入推进全省一体化在线政务服务平台建设和综合窗口受理制等改革，逐步实现政务“一网通办”与“一窗通办”，设立项目立项、核准项目规划、营商环境评估、施工许可等投资审批和验收的相关业务功能建设合并上线运行，实现注册登记、印章刻制、申领发票、社保登记等一体化办毕，压缩企业开办时间。计划于2020年，借助5G网络，实现网上“商务快车道”，并加快推进电子税务局建设。

出台《关于持续深化全省压缩企业开办时间的实施意见》，完成对窗口办事效率低、办事难的问题整治工作，全面提高窗口办事效率。对照国务院新颁布《优化营商环境条例》中关于“推进‘证照分离改革”要求，加快推进信息归集共享工作，夯实信息化建设基础，全面实施“证照分离”扩大至130项改革工作，积极推进证照电子化的全面应用。

目前，全省各级党政机关正在按照《海南省优化营商环境行动计划（2019-2020年）》各项指标要求，研究制定与自贸区（港）营商环境相匹配的规章制度、方法措施和体制机制，大力改善投资环境，进一步提升政务工作国际化服务水平，进一步激发自贸区（港）建设的总体活力。

强化纪律监督，加强政务队伍建设

全省各级纪检监察干部深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，为稳步建设自贸区（港）和推进海南全面深化改革开放提供坚实的纪律保障。海南省委常委、省纪委书记、省监委主任蓝佛安向全省纪检监察干部强调，作为政治机关，全省纪检监察机关在海南全面深化改革开放中肩负重大责任，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，协助党委把全面从严治党引向深入，推动党中央决策部署在海南落地生根。各级纪检监察机关立足于扎实推进优化营商环境，严肃查处破坏营商环境违纪违法行为，督促各级党委、政府建立高效廉洁的政务服务干部队伍。根据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》的规定，充分运用监督执纪“四种形态”，对于营商环境中存在腐败问题和恶劣作风的党政机关党员干部，给予相应的问责。今年以来，海南省纪委监委查处了一批破坏营商环境的案件，例如，对海南省森林公安局原副主任科员韩理与中介勾结非法收取企业办证费用几百万元的行为，给予开除党籍、开除公职处分。

最近，全省各级党员干部认真学习领会习近平同志《论坚持党对一切工作的领导》的精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从政治高度上把握营商环境建设问题。各级党政主要负责同志认真履行主体责任，加强对优化营商环境工作的领导，把营商制度创新工作提上重要议事日程，组织精良干部队伍，开展制度创新的研究活动和成果推广应用工作。纪检监察机关着力加强对政务工作队伍的监督，为优化营商环境提供坚强的纪律保障与组织保证。今年6月，省纪委监委结合主题教育，印发《关于加强监督切实解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义指示精神，结合2019年中央“基层减负年”和本省“政策落实年”工作部署，切实减轻企业负担，为企业良性生存与发展提供可靠的保障。

开展评估工作，树立良好营商导向

今年8月，根据海南省主题教育专项整治和深化措施总体实施方案的要求，制定了《海南省营商环境评价指标体系和工作计划》，对标世界银行营商环境评价指标，围绕企业和社会需求，开展营商环境评估。根据《优化营商环境条例》要求，对照省政府颁布的《提高政府执行力十五条措施》，建立相应的长效机制，充分发挥评估工作的“指挥棒”“风向标”作用，激励社会各界人士特别是政务工作人员做到规范商务行为、积极干事创业、担当作为，形成了优化营商环境工作的良好局面。

（作者单位系海南省纪委监委宣传部）